Author: ConsultantPlus

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2011 г. N 218

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы и рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году.
2. Органам исполнительной власти Калужской области:
2.1. Рассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, изложенные в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году.
2.2. Включать Уполномоченного по правам человека в Калужской области (по согласованию) в состав рабочих групп по разработке нормативных правовых актов по вопросам реализации и соблюдения прав граждан, вносимых на рассмотрение в Правительство Калужской области и Законодательное Собрание Калужской области.
3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области рассмотреть рекомендации, содержащиеся в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году.

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 18 апреля 2011 г. N 218

ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение. Поэтому обеспечение всеобщего уважения и соблюдения прав человека является одной из первоочередных задач и для Калужской области. На ее решение была направлена деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году. Итоги данной работы нашли свое отражение в ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году (далее - Уполномоченный, доклад).
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 27 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области". Он стал седьмым с момента создания института Уполномоченного и охватывает период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.
Целью написания данного доклада является информирование руководства области, органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц Калужской области, населения о положении дел с правами человека в регионе, о существующих проблемах соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также о необходимых мерах по их решению.
Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Калужской области в истекшем году: обстоятельств, изложенных в жалобах, заявлениях и других обращениях граждан к Уполномоченному и выводов, сделанных после их рассмотрения. В основу доклада легли также сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе проведения личного приема, "прямых линий" в средствах массовой информации, поездок по районам области, посещения организаций, учреждений и мест заключения. Кроме того, органы исполнительной власти, местного самоуправления и общественные организации предоставили по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для составления доклада.
В настоящем докладе представлены итоги деятельности Уполномоченного; обобщенный анализ имеющихся фактов нарушения прав человека на территории Калужской области; ситуация, сложившаяся в регионе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на текущий момент (на основе проведенного мониторинга); выводы и заключения о причинах нарушений прав человека различными органами государственной власти и местного самоуправления Калужской области; рекомендации по устранению имеющихся фактов нарушений прав и свобод.
Как показывает практика, использование выводов и выполнение рекомендаций, содержащихся в докладе, способствует прежде всего более эффективной реализации прав и свобод граждан на территории Калужской области. С учетом этого Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в настоящем докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут учтены соответствующими органами в своей работе. Это явится важным фактором предупреждения нарушения конституционных прав и свобод граждан, снижения их количества.
В соответствии с Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" ежегодный доклад Уполномоченного направляется Губернатору Калужской области, в Законодательное Собрание Калужской области, в органы государственной власти и местного самоуправления Калужской области, а также в соответствии с Законом в средства массовой информации для опубликования.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

Основной задачей раздела статистики и социологии обращений является общий обзор ситуации с соблюдением прав человека в Калужской области, выявление тенденций, наиболее проблемных вопросов региона с учетом поступивших к Уполномоченному обращений граждан.
Обзор начинается с общего сравнения количества обращений граждан к Уполномоченному за истекший период.
Необходимо отметить, что Уполномоченный работает с любыми видами обращений граждан, что полностью согласуется с современным законодательством об обращениях граждан. Рассмотрению подлежат письменные обращения, поступившие с помощью обычной почты, по электронной почте, а также обращения во время личного приема, проводимого как Уполномоченным, так и сотрудниками его аппарата.
Всего в 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 3598 обращений, в том числе 2221 жалоба (соответственно, в 2009 - 3179 обращений, в том числе жалоб - 1748).

Таблица 1

Обращения граждан к Уполномоченному за 2005-2010 годы

Показатели | Количество обращений граждан
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г.

Всего обращений          
(в том числе):

2737

2554

2815

2571

3179

3598

1. Письменные обращения | 1275 | 1132 | 1644 | 1605 | 1661 | 1690

2. Устные обращения      
(в том числе):

1462

1347

1171

966

1518

1908

а) принято Уполномоченным
на личном приеме

346

298

341

284

393

376

б) принято сотрудниками  
аппарата на личном приеме

1116

1049

830

682

1125

1314

Представленная таблица N 1 показывает, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается рост общего количества обращений к Уполномоченному (+419 к 2009 году), в первую очередь за счет увеличения числа устных обращений (+390 к 2009 году) и письменных (+29 к 2009).
При этом рост количества устных обращений объясняется, на наш взгляд, значительным увеличением количества выездов Уполномоченного и сотрудников его Аппарата в районы Калужской области для проведения личного приема граждан.

Тематика жалоб граждан

В соответствии с законодательством об обращениях граждан последние могут обращаться в органы государственной власти, государственные органы не только с жалобами, но также и предложениями и заявлениями. Тем не менее среди всех видов обращений, поступивших к Уполномоченному, традиционно в отдельную категорию выделяются жалобы. Именно в жалобах прежде всего содержится информация о том, чем именно люди недовольны в действиях (бездействиях) органов государственной власти и органов местного самоуправления и при контактах с должностными лицами.
Тематика жалоб представлена в таблице N 2.
Как и в предшествующие годы, лидирующее место среди всех поступивших к Уполномоченному жалоб занимает жилищная проблема - 520 жалоб (23,4% к общему числу жалоб). Количество жалоб по данной тематике по сравнению с уровнем 2009 года увеличилось на 91 жалобу. Однако в процентном соотношении доля этих жалоб в общем количестве жалоб к Уполномоченному сократилось на 1,1%.
Второй по количеству поступивших жалоб по-прежнему остается категория, связанная с получением гражданства РФ и паспортизацией, - 257 жалоба, или 11,6% (в 2009 году - 203, или 11,6%). Процентное соотношение данной категории к другим тематикам жалоб осталось неизменной.
На третье место переместились жалобы на нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 227 (10,2%), отодвинув с этой позиции с прошлого года жалобы на несогласие с судебным решением (приговором). Причем указанная категория увеличила свои показатели по сравнению с 2009 годом, показав рост на 3,2 процента в общем количестве жалоб.
Рост в процентном отношении составили также жалобы по проблемам пенсий и социального обеспечения (рост на 2,1%) и защите прав детей (рост на 1,1%).
В то же время жалобы по целому ряду проблем сократились. Среди них: несогласие с судебным решением (приговором) (уменьшение на 3,1%), трудовые права (уменьшение на 1,7%).
Практически не изменилась ситуация с вопросами прав осужденных (рост на 0,6%), жалобами на действия правоохранительных органов (уменьшение на 0,7%), здравоохранение, неисполнение постановлений суда (уменьшение на 0,1%), землевладение и землепользование (не изменилось).
В настоящем докладе внесены некоторые изменения в тематику жалоб. Ранее жалобы по вопросам градостроительства и архитектуры занимали традиционно невысокое место и не находили своего статистического отражения отдельной строкой. В отчетном году в результате значительного увеличения жалоб по данной тематике они стали занимать почти 2% от всего количества жалоб и нашли свое отражение в статистических показателях.
Для лучшей наглядности ситуация с тематикой жалоб к Уполномоченному представлена на графике (рис. 1).

Тематика жалоб в 2009-2010 годах

Рисунок не приводится.

Таблица 2

Тематика жалоб в 2009-2010 годах

Тематика жалоб | 2009 | 2010
| Всего | в % от общего числа жалоб | Всего | в % от общего числа жалоб
1 | 2 | 3 | 4 | 5
Всего жалоб (в том числе) | 1748 | 100,0 | 2221 | 100,0

Предоставление жилья,          
приватизация

429

24,5

520

23,4

Гражданство Российской         
Федерации и паспортизация

203

11,6

257

11,6

Права потребителей             
жилищно-коммунальных услуг

122

7,0

227

10,2

Пенсии и социальное обеспечение
(льготы, инвалидность и др.)

115

6,6

193

8,7

Права детей | 93 | 5,3 | 142 | 6,4

Несогласие с судебным решением 
(приговором)

160

9,2

135

6,1

Права осужденных | 89 | 5,1 | 127 | 5,7

Землевладение и                
землепользование

98

5,6

124

5,6

Трудовые права | 106 | 6,1 | 97 | 4,4

Жалобы на правоохранительные   
органы

83

4,7

88

4,0

Градостроительство и           
архитектура

-

-

40

1,8

Здравоохранение | 31 | 1,8 | 38 | 1,7
Неисполнение постановлений суда | 26 | 1,5 | 32 | 1,4

Права военнослужащих и         
сотрудников правоохранительных 
органов

6

0,3

2

0,1

Другие права | 187 | 10,7 | 199 | 9,0

Основные адресаты обращений граждан по компетенции

Таблица 3 показывает, к компетенции какого уровня органа власти относилось решение проблемы, изложенной в обращениях к Уполномоченному.
Из года в год количество обращений, относящихся к компетенции федеральных органов власти, занимает первое место, а количество обращений, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, - второе. Доля обращений, связанных с деятельностью органов власти Калужской области, на последнем месте.
В настоящем докладе представлен также дополнительный анализ распределения жалоб по уровню компетенции. Такой анализ становится особенно актуальным, учитывая возросшее количество жалоб к Уполномоченному за 2010 год в сравнении с 2009.
На рисунке 2 представлено распределение количества жалоб по трем типам органов власти в процентном соотношении. Аналогичный анализ проведен и по жалобам за 2009 год, чего не было в предыдущем докладе. При этом для более точного отражения ситуации с распределением жалоб по компетенции органов власти в данном анализе не представлены жалобы, не связанные с органами власти.

Таблица 3

Основные адресаты обращений по компетенции

Статус органа,   
в компетенции   
которого находится 
решение вопроса

2009

2010

| Количество обращений/жалоб | В % от общего числа всех обращений | Количество обращений/жалоб | В % от общего числа всех обращений

Федеральные органы 
государственной    
власти

1156/766

36,4

1392/854

38,7

Органы             
государственной    
власти Калужской   
области

170/112

5,3

262/121

7,3

Органы местного    
самоуправления     
Калужской области

696/562

21,9

1018/661

28,3

Другие организации 
и лица, не         
являющиеся органами
власти

1157/308

36,4

926/585

25,7

Итого | 3179/1748 | 100 | 3598/2221 | 100

Основные адресаты жалоб по компетенции

Рисунок - не приводится.

Информация, представленная на рисунке 2, показывает, что вектор беспокойства и недовольства граждан за истекший год несколько сместился от федеральных проблем к муниципальным. Доля жалоб на действия (бездействие) муниципальных органов в общем количестве жалоб за 2010 год увеличилась на 1,4 процента. Снизилось в процентном отношении количество жалоб на действия органов государственной власти Калужской области, что свидетельствует об устойчивой тенденции социальной направленности региональной политики.

Тематика жалоб в разрезе компетенции органов власти
различного уровня

Недовольство жителей области в вопросах, которые находятся в компетенции федеральных органов власти, в первую очередь касались вопросов гражданства РФ и паспортизации - 241 (увеличение показателей по сравнению с 2009 годом на 203). Уменьшилось количество жалоб, связанных с несогласием судебными решениями (приговорами), с 160 в 2009 году до 135 в 2010. А вот количество жалоб на нарушение прав осужденных увеличилось и составило 127 (в 2009 году было 89). Положение с пенсиями и социальным обеспечением на федеральном уровне по-прежнему, к сожалению, устраивает не всех жителей области. Так, в 2010 поступило 96 жалоб в данной сфере, что на 17 жалоб больше, чем в 2009 году (79).
Количество жалоб в разрезе органов государственной власти Калужской области выглядит следующим образом. Вопрос предоставления жилья и приватизации нашел свое отражение в 26 жалобах к Уполномоченному в 2010 году, что меньше показателей 2009 года (32). Однако наблюдается скачок жалоб в вопросах социального обеспечения с 25 жалоб в 2009 году до 46 в 2010. Жалоб на нарушения прав детей выросло на 5 и составило 20 в 2010 году.
Органы местного самоуправления Калужской области, как и раньше, остаются лидерами по количеству жалоб в области предоставления жилья и приватизации (339), хотя этот показатель несколько уменьшился по сравнению с 2009 годом (было 348). Наблюдается увеличение жалоб в области прав потребителей жилищно-коммунальных услуг с 72 в 2009 году до 102 в 2010 году. Подобная тенденция наблюдается и в вопросах землевладения и землепользования.
Что касается жалоб в разрезе других организаций и лиц, не являющихся органами власти, то здесь лидируют вопросы предоставления жилья и приватизации - 129 жалоб (+113 жалоб к 2009 году), права потребителей жилищно-коммунальных услуг - 118, трудовые права - 69, землевладение и землепользование - 46.

Таблица 4

Тематика жалоб к Уполномоченному в разрезе органов власти
разного уровня в 2010 году

Тематика жалоб

Федеральные  
органы     
государственной
власти

Органы     
государственной
власти     
Калужской   
области

Органы местного
самоуправления 
Калужской   
области

Другие     
организации и 
лица, не    
являющиеся   
органами власти

| Всего | В % от общего числа жалоб по данной категории | Всего | В % от общего числа жалоб по данной категории | Всего | В % от общего числа жалоб по данной категории | Всего | В % от общего числа жалоб по данной категории
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
Жалобы | 854 | 38,5 | 121 | 5,5 | 661 | 29,8 | 585 | 26,2

Предоставление      
жилья, приватизация

25

4,8

26

5,0

339

65,3

129

24,9

Градостроительство и
архитектура

2

5,0

1

2,5

27

67,5

10

25,0

Права потребителей  
жилищно-коммунальных
услуг

2

0,9

5

2,2

102

44,9

118

52,0

Пенсии и  социальное
обеспечение (льготы,
инвалидность и др.)

96

49,7

46

23,8

31

16,1

20

10,4

Здравоохранение | 17 | 44,7 | 10 | 26,3 | 2 | 5,3 | 9 | 23,7

Гражданство         
Российской Федерации
и паспортизация

241

93,8

3

1,2

5

1,9

8

3,1

Права детей | 40 | 28,2 | 20 | 14,1 | 56 | 39,4 | 26 | 18,3
Трудовые права | 7 | 7,2 | 4 | 4,1 | 17 | 17,5 | 69 | 71,1

Землевладение       
и землепользование

14

11,4

0

0

63

51,2

46

37,4

Права военнослужащих
и сотрудников       
правоохранительных  
органов

2

100,0

0

0

0

0

0

0

Жалобы на           
правоохранительные  
органы

88

100,0

0

0

0

0

0

0

Несогласие с        
судебным решением   
(приговором)

135

100,0

0

0

0

0

0

0

Права осужденных | 127 | 100,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0

Неисполнение        
постановлений суда

27

84,4

0

0

3

9,4

2

6,3

Другие права | 43 | 21,7 | 6 | 3,0 | 16 | 8,1 | 133 | 67,2

Другие виды         
обращений - не      
жалобы (ходатайства,
заявления и т.д.)

526

38,1

141

10,2

357

25,9

356

25,8

Всего обращений | 1392 | 38,7 | 262 | 7,3 | 1018 | 28,3 | 926 | 25,7

География обращений по административным районам
Калужской области

Из таблицы N 5 можно получить информацию не только о количестве обращений к Уполномоченному из муниципальных образований Калужской области, но и о количестве жалоб. Для более объективного анализа здесь также представлен срез количества жалоб на 1000 человек населения соответствующего муниципального образования.
В сравнении с прошлым годом произошли существенные изменения.
По количеству поступивших жалоб на первом месте оказался Износковский район (8-е в 2009 году), второе занял Ферзиковский (6-е в 2009 году), на третьем - Медынский (2-е в 2009 году). Самый большой рост продемонстрировал Спас-Деменский район, поднявшийся с последнего 26-го в прошлом году сразу на 5-е место.
Областной центр - Калуга "опустился" с 5-го на 7-е место - 2,6 жалобы на 1000 населения. Обнинск скромно разместился в конце таблицы (23 место из 26).

Таблица 5

География обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Административно-территориальные
единицы

Обращения (устные и письменные)

| Общее количество обращений, шт. | % от общего числа обращений | Количество жалоб, шт. | Численность населения, тыс. чел. | Количество жалоб на 1000 человек, шт.
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6
Износковский район | 43 | 1,5 | 32 | 7,6 | 4,2
Ферзиковский район | 67 | 2,3 | 59 | 15,7 | 3,8
Медынский район | 56 | 1,9 | 41 | 12,7 | 3,2
Барятинский район | 27 | 0,9 | 19 | 6,2 | 3,1
Спас-Деменский район | 28 | 1,0 | 27 | 9,6 | 2,8
Сухиничский район | 116 | 4,0 | 71 | 26,5 | 2,7
Калуга | 1327 | 46,0 | 893 | 347,5 | 2,6
Юхновский район | 43 | 1,5 | 37 | 14,1 | 2,6
Дзержинский район | 202 | 7,0 | 140 | 60,7 | 2,3
Бабынинский район | 68 | 2,4 | 47 | 22,5 | 2,1
Перемышльский район | 38 | 1,3 | 27 | 13,5 | 2,0
Мещовский район | 26 | 0,9 | 24 | 12,7 | 1,9
Тарусский район | 37 | 1,3 | 30 | 15,5 | 1,9
Думиничский район | 38 | 1,3 | 28 | 15,9 | 1,8
Мосальский район | 19 | 0,7 | 17 | 10 | 1,7
Куйбышевский район | 17 | 0,6 | 15 | 9,3 | 1,6
Ульяновский район | 21 | 0,7 | 14 | 8,5 | 1,6
Козельский район | 106 | 3,7 | 68 | 44 | 1,5
Малоярославецкий район | 107 | 3,7 | 85 | 55,3 | 1,5
Боровский район | 101 | 3,5 | 76 | 54,1 | 1,4
Жуковский район | 71 | 2,5 | 57 | 45,6 | 1,3
Жиздринский район | 16 | 0,6 | 14 | 11,4 | 1,2
Обнинск | 165 | 5,7 | 124 | 105,5 | 1,2
Людиновский район | 60 | 2,1 | 49 | 45,8 | 1,1
Кировский район | 57 | 2,0 | 43 | 45,4 | 0,9
Хвастовичский район | 30 | 1,0 | 10 | 12,3 | 0,8
Всего (без учета обращений из других регионов) | 2886 | | 2047 | |

География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований

В таблице N 6 приведены данные по обращениям жителей из муниципальных образований Калужской области в разрезе статуса органа власти.

Таблица 6

География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований

Административно-территориальная
единица

Всего  
обращений

Федеральные  
органы     
государственной
власти

Органы     
государственной
власти     
Калужской   
области

Органы местного
самоуправления 
Калужской   
области

Другие лица и 
организации, не
являющиеся   
органами власти

| | Всего | % от общего числа обращений в данном МО | Всего | % от общего числа обращений в данном МО | Всего | % от общего числа обращений в данном МО | Всего | % от общего числа обращений в данном МО
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10
Город Калуга | 1327 | 497 | 37,5 | 60 | 4,5 | 377 | 28,4 | 393 | 29,6
Дзержинский район | 202 | 102 | 50,5 | 6 | 3,0 | 45 | 22,3 | 49 | 24,3
Город Обнинск | 165 | 81 | 49,1 | 18 | 10,9 | 33 | 20,0 | 33 | 20,0
Бабынинский район | 68 | 27 | 39,7 | 3 | 4,4 | 22 | 32,4 | 16 | 23,5
Сухиничский район | 116 | 50 | 43,1 | 2 | 1,7 | 41 | 35,3 | 23 | 19,8
Козельский район | 106 | 37 | 34,9 | 7 | 6,6 | 27 | 25,5 | 35 | 33,0
Кировский район | 57 | 12 | 21,1 | 5 | 8,8 | 24 | 42,1 | 16 | 28,1
Боровский район | 101 | 32 | 31,7 | 2 | 2,0 | 40 | 39,6 | 27 | 26,7
Малоярославецкий район | 107 | 49 | 45,8 | 10 | 9,3 | 35 | 32,7 | 13 | 12,1
Жуковский район | 71 | 17 | 23,9 | 6 | 8,5 | 28 | 39,4 | 20 | 28,2
Ферзиковский район | 67 | 16 | 23,9 | 13 | 19,4 | 25 | 37,3 | 13 | 19,4
Мещовский район | 26 | 3 | 11,5 | 2 | 7,7 | 9 | 34,6 | 12 | 46,2
Жиздринский район | 16 | 4 | 25,0 | 2 | 12,5 | 5 | 31,3 | 5 | 31,3
Медынский район | 56 | 34 | 60,7 | 1 | 1,8 | 11 | 19,6 | 10 | 17,9
Людиновский район | 60 | 27 | 45,0 | 1 | 1,7 | 17 | 28,3 | 15 | 25,0
Перемышльский район | 38 | 17 | 44,7 | 5 | 13,2 | 9 | 23,7 | 7 | 18,4
Думиничский район | 38 | 9 | 23,7 | 2 | 5,3 | 17 | 44,7 | 10 | 26,3
Хвастовичский район | 30 | 10 | 33,3 | 6 | 20,0 | 5 | 16,7 | 9 | 30,0
Мосальский район | 19 | 8 | 42,1 | 1 | 5,3 | 6 | 31,6 | 4 | 21,1
Износковский район | 43 | 22 | 51,2 | 6 | 14,0 | 9 | 20,9 | 6 | 14,0
Ульяновский район | 21 | 5 | 23,8 | 1 | 4,8 | 5 | 23,8 | 10 | 47,6
Тарусский район | 37 | 12 | 32,4 | 2 | 5,4 | 12 | 32,4 | 11 | 29,7
Юхновский район | 43 | 11 | 25,6 | 2 | 4,7 | 18 | 41,9 | 12 | 27,9
Куйбышевский район | 17 | 8 | 47,1 | 1 | 5,9 | 6 | 35,3 | 2 | 11,8
Барятинский район | 27 | 3 | 11,1 | 4 | 14,8 | 10 | 37,0 | 10 | 37,0
Спас-Деменский район | 28 | 7 | 25,0 | 1 | 3,6 | 13 | 46,4 | 7 | 25,0

Другие субъекты Российской     
Федерации

45

20

44,4

3

6,7

5

11,1

17

37,8

Другие | 667 | 272 | 41,0 | 90 | 13,6 | 164 | 24,7 | 141 | 20,8
Всего | 3598 | 1392 | | 262 | | 1018 | | 926 |

Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Таблица N 7 показывает, какие именно вопросы беспокоят жителей каждого отдельно взятого муниципального образования Калужской области. Так, обращения по вопросам предоставления жилья и приватизации занимают лидирующие позиции практически во всех муниципальных образованиях области, собственно как и жилищно-коммунальные услуги.

Таблица 7

Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Административно-территориальная
единица

Всего  
обращений

Обращения

| | Жалобы (письменные и устные)
| | Предоставление жилья, приватизация | Градостроительство и архитектура | Права потребителей ЖКУ | Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.) | Здравоохранение | Гражданство Российской Федерации и паспортизация | Права детей | Трудовые права | Землевладение и землепользование
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11
Город Калуга | 1328 | 248 | 18 | 91 | 51 | 11 | 80 | 42 | 32 | 49
Дзержинский район | 202 | 26 | 3 | 14 | 6 | 3 | 12 | 3 | 5 | 6
Город Обнинск | 165 | 17 | 2 | 7 | 18 | 3 | 27 | 14 | 4 | 4
Бабынинский район | 68 | 7 | 5 | 3 | 2 | - | 10 | 6 | 3 | 3
Сухиничский район | 116 | 25 | 1 | 13 | 9 | 1 | 7 | 1 | 7 | 1
Козельский район | 106 | 18 | | 8 | 20 | 2 | 3 | 2 | 6 | 1
Кировский район | 57 | 10 | 1 | 9 | 6 | 2 | 2 | 3 | 1 | 3
Боровский район | 101 | 8 | 2 | 8 | 5 | 2 | 13 | 10 | 3 | 13
Малоярославецкий район | 108 | 24 | - | 5 | 7 | 4 | 18 | 3 | 1 | 5
Жуковский район | 71 | 12 | - | 12 | 6 | 1 | 2 | 5 | 2 | 4
Ферзиковский район | 67 | 6 | 2 | 14 | 13 | 1 | 5 | 1 | 2 | 6
Мещовский район | 27 | 7 | - | 1 | - | - | 1 | 1 | 4 | 2
Жиздринский район | 16 | 4 | - | 1 | 3 | - | 2 | 2 | - | -
Медынский район | 56 | 4 | 2 | 2 | 3 | - | 3 | - | 2 | 1
Людиновский район | 60 | 10 | 2 | 7 | 4 | - | - | - | 3 | 2
Перемышльский район | 38 | 9 | - | - | 1 | - | 4 | 2 | 2 | 3
Думиничский район | 38 | 13 | - | 5 | 2 | - | - | - | 1 | -
Хвастовичский район | 30 | 1 | - | - | 1 | - | - | 1 | 2 | -
Мосальский район | 19 | 3 | - | - | 3 | 2 | 2 | - | 3 | -
Износковский район | 43 | 3 | 1 | 5 | 4 | - | 14 | 1 | 2 | 1
Ульяновский район | 21 | 6 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - | 1 | -
Юхновский район | 43 | 10 | 1 | 7 | 2 | - | 3 | - | 1 | 7
Тарусский район | 37 | 7 | - | 4 | 2 | - | 3 | 2 | 3 | 5
Куйбышевский район | 17 | 3 | - | - | 3 | - | - | 1 | 1 | -
Барятинский район | 27 | 7 | - | 3 | 3 | - | - | - | 2 | 2
Спас-Деменский район | 28 | 10 | - | - | 2 | - | 4 | - | 4 | 1

Другие субъекты Российской     
Федерации

45

6

-

-

1

-

1

-

-

-

Другие | 665 | 15 | | 7 | 15 | 6 | 40 | 42 | - | 5
Итого | 3599 | 519 | 41 | 227 | 193 | 38 | 257 | 142 | 97 | 124

Продолжение таблицы.

Административно-территориальная
единица

Обращения

| Жалобы (письменные и устные) | Не жалобы
| Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов | Жалобы на правоохранительные органы | Несогласие с судебным постановлением | Права осужденных | Неисполнение постановлений суда | Другие | Всего жалоб | % жалоб от всего количества обращений в данном МО | Количество не жалоб | % не жалоб от всего количества обращений в данном МО
1 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21
Город Калуга | - | 52 | 63 | 49 | 21 | 86 | 893 | 67,2 | 435 | 32,8
Дзержинский район | - | 5 | 14 | 33 | 2 | 8 | 140 | 69,3 | 62 | 30,7
Город Обнинск | - | 6 | 4 | 2 | 1 | 15 | 124 | 75,2 | 41 | 24,8
Бабынинский район | - | 2 | 2 | - | - | 4 | 47 | 69,1 | 21 | 30,9
Сухиничский район | - | - | 5 | 1 | - | - | 71 | 61,2 | 45 | 38,8
Козельский район | - | - | 5 | - | - | 3 | 68 | 64,2 | 38 | 35,8
Кировский район | - | 1 | - | - | 1 | 4 | 43 | 75,4 | 14 | 24,6
Боровский район | - | 2 | 4 | - | - | 6 | 76 | 75,2 | 25 | 24,8
Малоярославецкий район | - | 7 | 4 | - | - | 7 | 85 | 78,7 | 23 | 21,3
Жуковский район | - | 2 | 3 | - | - | 8 | 57 | 80,3 | 14 | 19,7
Ферзиковский район | - | - | 2 | 2 | - | 5 | 59 | 88,1 | 8 | 11,9
Мещовский район | - | - | 1 | - | - | 7 | 24 | 88,9 | 3 | 11,1
Жиздринский район | - | - | - | 1 | - | 1 | 14 | 87,5 | 2 | 12,5
Медынский район | - | - | 4 | 18 | - | 2 | 41 | 73,2 | 15 | 26,8
Людиновский район | - | 3 | 8 | 5 | 1 | 4 | 49 | 81,7 | 11 | 18,3
Перемышльский район | - | 1 | 1 | - | 2 | 2 | 27 | 71,1 | 11 | 28,9
Думиничский район | - | 2 | - | 3 | - | 2 | 28 | 73,7 | 10 | 26,3
Хвастовичский район | - | - | 2 | - | 1 | 2 | 10 | 33,3 | 20 | 66,7
Мосальский район | - | - | 3 | - | - | 1 | 17 | 89,5 | 2 | 10,5
Износковский район | - | 1 | - | - | - | - | 32 | 74,4 | 11 | 25,6
Ульяновский район | - | - | 1 | - | - | 2 | 14 | 66,7 | 7 | 33,3
Юхновский район | - | - | 4 | - | - | 2 | 37 | 86,0 | 6 | 14,0
Тарусский район | - | - | 3 | - | - | 1 | 30 | 81,1 | 7 | 18,9
Куйбышевский район | 1 | - | - | - | 2 | 4 | 15 | 88,2 | 2 | 11,8
Барятинский район | - | - | - | - | - | 2 | 19 | 70,4 | 8 | 29,6
Спас-Деменский район | - | - | - | - | - | 6 | 27 | 96,4 | 1 | 3,6

Другие субъекты Российской     
Федерации

1

2

-

7

1

6

25

55,6

20

44,4

Другие | - | 2 | 2 | 6 | - | 9 | 149 | 22,4 | 516 | 77,6
Итого | 2 | 88 | 135 | 127 | 32 | 199 | 2221 | - | 1378 | -

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ
В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2009 ГОД

Постановлением Правительства Калужской области от 4 мая 2010 года N 171 "О мерах по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области" в целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области органам исполнительной власти области было дано поручение рассмотреть рекомендации, содержащиеся в докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году". Также рекомендовано рассмотреть рекомендации Уполномоченного территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области.
Ниже представлены результаты анализа рассмотрения рекомендаций различными органами власти и местного самоуправления Калужской области, данных в ежегодном докладе Уполномоченного за 2009 год.

Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного
территориальными органами федеральных органов власти
по Калужской области

В главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году ГУ "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области" было рекомендовано выйти с инициативой о внесении следующих изменений в федеральное законодательство:
- о внесении изменений и дополнений в международные договоры (соглашения) о пенсионном обеспечении граждан, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств - бывших республик СССР, поскольку при исчислении им пенсии учитывается только трудовая деятельность до 1 января 2002 года, тогда как пенсионные права за период работы на территории этих государств после 01.01.2002 не учитываются, а международные договоры и соглашения, заключенные в начале 1990-х годов после распада СССР, не содержат такого порядка вследствие неактуальности такой проблемы в тот период;
- об урегулировании существующей проблемы взаимодействия с архивными учреждениями и снижении сроков рассмотрения запросов Пенсионного фонда Российской Федерации, касающихся предоставления информации, влияющей на право и размер пенсии граждан. В настоящее время получить требуемую информацию из центрального архива Минобороны России (г. Подольск) возможно лишь по истечении срока от 6 до 18 месяцев, а получить требуемые документы в более короткий срок можно лишь на платной основе.
На запрос Уполномоченного о рассмотрении его рекомендаций отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области сообщило следующее.
По вопросу внесения дополнений в действующее Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств - бывших республик СССР при их переселении с целью учесть пенсионные права граждан за период после 1 января 2002 года отделение также не имеет правовых оснований для законодательной инициативы, поскольку Соглашение стран СНГ относится к международным договорам и внесение изменений производится в особом порядке. Вместе с тем проблема в настоящее время решается частично через принятие отдельными государствами (Белоруссия, Литва) новых Соглашений, предусматривающих зачет в стаж за период после 1 января 2002 года по принципу пропорциональности, т.е. начисление пенсии за этот период с учетом страховых взносов на территории того государства, в котором осуществлялась трудовая деятельность независимо от того, где гражданин проживает и получает пенсию за основной период трудовой деятельности до 01.01.2002.
В настоящее время на федеральном уровне Пенсионным фондом Российской Федерации подготовлен проект Типового соглашения об информационном взаимодействии территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и государственных (муниципальных), ведомственных архивов, который будет направлен на согласование в Росархив. Данное Соглашение позволит ускорить получение органами Пенсионного фонда России необходимых архивных сведений о стаже и заработке, необходимых для исчисления пенсии, в том числе из архива Министерства обороны Российской Федерации, где в настоящее время отмечается длительное рассмотрение запросов органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Вместе с тем обязанность работодателей в определенных случаях сдавать документы в архивные учреждения на хранение предусмотрена Законом "Об архивном деле в Российской Федерации".
По мнению сотрудников ОПФР по Калужской области, в нем должна быть прописана административная ответственность за невыполнение данной обязанности, поскольку невозможность истребования необходимых документов влияет на реализацию пенсионных прав в полном объеме, отсутствие сведений о заработке не позволяет выбрать наиболее выгодный вариант исчисления пенсии с учетом заработка за 60 месяцев работы, тогда как такое право выбора предусмотрено законом о пенсионном обеспечении граждан. В целях защиты пенсионных прав работающих граждан Отделением подготовлено письмо в областной Совет профсоюзов с просьбой инициировать изменения в действующее законодательство с целью ужесточить ответственность руководителей учреждений.
По всем проблемным вопросам Отделение информирует в установленном порядке Исполнительную дирекцию Пенсионного фонда России, одновременно направляя ежеквартально сведения об обращениях граждан по подобным вопросам.
В главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" были даны следующие рекомендации: принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно.
Как следует из информации ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" от 23.11.2010, Калужское отделение неоднократно обращается в Фонд социального страхования Российской Федерации с просьбой выделить средства на закупку путевок на санаторно-курортное лечение.
Однако в 2009 году в региональное отделение поступило 8250 заявлений на санаторно-курортное лечение, а путевок выделено только 4751, т.е. процент обеспеченности граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением по Калужской области составил 57,6%.
В 2010 году в региональное отделение поступило 7597 заявление на санаторно-курортное лечение, а приобретено только 2645 путевок, т.е. процент обеспеченности граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением по Калужской области составил 34,8%.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на меры, предпринимаемые Калужским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (запрос увеличения лимитов федеральных средств на закупку путевок), финансирование не увеличивается, а даже уменьшается (при сравнении показателей 2009 и 2010 годов).
Рассмотрев рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в главе 2 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела 3 доклада Уполномоченного за 2009 год, Управление Роспотребнадзора по Калужской области сообщило, что в 2010 году активно велась работа по повышению уровня информированности и просвещенности граждан по вопросам их прав и обязанностей, а также способах защиты их прав в сфере ЖКХ.
Специалисты Управления в преддверии проведения Всемирного дня защиты прав потребителей проводили выездные консультации для потребителей, в том числе и по важнейшим вопросам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ.
Одно из заседаний Межведомственного координационного совета при Правительстве Калужской области по защите прав потребителей было полностью посвящено вопросам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ. На данное заседание были приглашены не только представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и представители общественных объединений и управляющих организаций.
В 2010 году специалисты Управления принимали участие в семинарах-совещаниях в ряде муниципальных образований области, где освещались вопросы ЖКХ.
Материалы проверок, различные нормативные акты и другая информация по вопросам ЖКХ регулярно направлялись в средства массовой информации для информирования населения.
На официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Калужской области в 2010 году размещались информационные сведения о проводимых мероприятиях по контролю, в том числе в сфере ЖКХ. В 2011 году Управление активизирует деятельность по размещению более полной и подробной информации о проводимых контрольных мероприятиях по защите прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и принимаемых мерах по пресечению нарушений через официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Калужской области.
Кроме того, специалисты Управления Роспотребнадзора по Калужской области продолжат участвовать в мероприятиях по обучению представителей органов местного самоуправления, управляющих компаний, уполномоченных представителей собственников жилых домов, гражданских потребителей по вопросам защиты их прав, путем проведения семинаров в ряде муниципальных образований Калужской области в рамках утвержденного плана министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области, а также путем консультирования населения посредством телефона "горячей линии": (4842)55-40-76.
В главе 4 "Защита прав граждан в сфере миграции и паспортизации" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году Управлению федеральной миграционной службы России по Калужской области были даны рекомендации совершенствовать работу с сотрудниками отделов, отделений и групп Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области с целью исключения нарушений законодательства Российской Федерации в миграционной сфере и активизировать работу со СМИ по разъяснению миграционного законодательства.
По итогам работы за 2010 год можно сделать вывод, что рекомендации Уполномоченного УФМС России по Калужской области выполнялись. Осуществление непрерывного контроля за соблюдение законности сотрудниками, осуществляющими деятельность в сфере миграции, позволило добиться снижения уровня нарушений законности и служебной дисциплины, а также повышения эффективности мероприятий антикоррупционной направленности. Это является основным фактором, влияющим на повышение качества оказания населению государственных услуг в сфере миграции.
В 2010 году в СМИ было размещено более 200 публикаций по различным направлениям деятельности Управления. В частности, проводились "прямые линии" с населением области по вопросу получения заграничных паспортов. Уделялось внимание вопросам трудовой миграции, противодействия нелегальной миграции. Кроме печатных СМИ активно использовались телевидение и радио.
Особое внимание уделялось новшествам в миграционном законодательстве, связанным с предоставлением государственных услуг в электронном виде, изменениям в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного Управление Судебного департамента в Калужской области сообщило, что согласно СП 31-104-2000 "Здания судов общей юрисдикции", утв. приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 02.12.1999 N 154, камеры для подсудимых предусматриваются из расчета 3 камеры на каждый зал судебных заседаний для рассмотрения уголовных дел. Площадь каждой камеры - 4 кв. м.
Большинство зданий, в которых на сегодняшний день располагаются районные суды Калужской области, были построены в период с 1950 по 1980 годы, проекты данных зданий не соответствуют требованиям СП 31-104-200. Так, Малоярославецкий районный суд Калужской области размещается в помещении площадью 372,6 кв. м при необходимой площади в 2000 кв. м. В 15 зданиях районных судов области камер для подсудимых нет вообще по причине нехватки площадей. Все это не позволяет создать полноценные условия не только для подсудимых и осужденных, принимающих участие в судебных заседаниях, но и для осуществления правосудия.
В настоящий момент пристройку и реконструкцию имеющихся зданий, а также новое строительство можно производить только в рамках федеральных целевых программ. Для строительства нового здания Малоярославецкого суда в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы Управлением направлены документы в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации для включения в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений в 2013-2017 годах, пристройки и реконструкции здания Малоярославецкого районного суда Калужской области.
В связи с вышесказанным полное обеспечение требований, предъявляемых к помещениям для содержания обвиняемых и подсудимых в значительной части районных судов Калужской области, не представляется возможным.
В главе 6 "Соблюдение прав человека в местах лишения свободы" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области (далее - УФСИН по Калужской области) Уполномоченным было рекомендовано принять необходимые меры по приведению условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых к существующим национальным и международным стандартам.
В целях исполнения данной рекомендации во всех учреждениях УИС области на протяжении ряда последних лет проводится большой объем работы по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отвечающих требованиям российского законодательства, а также нормам международного права.
Во всех исправительных колониях и следственных изоляторах области нормы жилой площади в расчете на одного подозреваемого, обвиняемого и осужденного приведены в соответствие установленным нормам.
Практически во всех учреждениях постоянно производится ремонт и благоустройство общежитий отрядов, медицинских частей, столовых, комнат для проведения длительных свиданий и создания в них условий, приближенных к домашним. В текущем году в следственном изоляторе, расположенном в г. Калуге, построен новый режимный корпус для несовершеннолетних с лимитом наполнения 100 человек.
Все лица, содержащиеся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, обеспечены в полном объеме индивидуальными спальными местами, основными видами вещевого довольствия, постельными принадлежностями, посудой, средствами гигиены.
Значительно улучшилось питание спецконтингента. Не допускаются случаи необоснованных замен натуральных продуктов на консервированные и не предусмотренные нормами.
По рекомендации об активизировании работы по трудоустройству осужденных и в первую очередь тех, кто имеет материальные иски, УФСИН России по Калужской области сообщило следующее.
Руководством службы и администрациями учреждений проводится работа по созданию дополнительных рабочих мест и привлечению осужденных к труду, особенно в первую очередь тех, кто имеет судебные иски.
По состоянию на 01.12.2010 количество осужденных, имеющих иски, составляет 1935 человек, из них трудоустроены на оплачиваемых работах 581 человек, или 30% от количества имеющих иски и 49% от количества трудоустроенных на оплачиваемых работах.
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного, содержащихся в главе 7 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел" раздела III доклада за 2009 год, Управление внутренних дел по Калужской области сообщило, что одним из приоритетных направлений служебной деятельности является приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС в соответствие с требованиями международного и российского законодательства.
В этих целях в сентябре 2010 года введено в эксплуатацию новое здание ИВС УВД по г. Калуге, условия содержания в котором в полной мере отвечает действующему законодательству. В 2010 году проведен капитальный ремонт ИВС ОВД по Хвастовичскому району. В ИВС МОВД "Кировский", ОВД по Бабынинскому, Боровскому, Износковскому, Людиновскому, Перемышльскому, Сухиничскому, Тарусскому, Ульяновскому районам и г. Обнинску проведен текущий ремонт помещений.
В других ИВС Калужской области проведены работы, направленные на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с требованиями действующего законодательства. В 1 квартале 2011 года запланированы реконструкция и капитальный ремонт ИВС ОВД по Жуковскому району.
В настоящее время на территории области в органах и подразделениях внутренних дел функционирует 31 дежурная часть. Во всех из них имеются комнаты для содержания задержанных лиц.
В связи с тем, что административные здания органов и подразделений внутренних дел области в основном построены в 1970-1980-х годах прошлого века и не являются типовыми, расположенные в них комнаты для содержания задержанных лиц не в полной мере соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов МВД России. Осуществление каких-либо перепланировок в них, как правило, невозможно из-за конструктивных особенностей зданий.
Функционально комнаты для содержания задержанных лиц являются частью дежурных частей органов внутренних дел. Для проведения ремонтных работ в них необходимо выделение значительных денежных средств. Дежурные части ОВД являются подразделениями, финансируемыми из федерального бюджета. Однако на протяжении последних 5 лет целевое финансирование на ремонт и реконструкцию помещений дежурных частей, в том числе комнат для содержания задержанных лиц, из федерального бюджета не осуществлялось.
В настоящее время руководителями органов внутренних дел области принимаются меры по изысканию денежных средств из бюджетов муниципальных образований для приведения комнат для содержания задержанных лиц в соответствие с требованиями нормативных правовых актов МВД России. Так, в начале 2010 года завершен ремонт в комнате для содержания задержанных лиц УВД по г. Калуге за счет федерального бюджета, на сумму около 500 тысяч рублей. За счет изысканных средств проведен косметический ремонт в комнатах для содержания задержанных лиц в ОВД по Боровскому, Износковскому, Козельскому и Медынскому районам.
По каждому выявленному факту нарушений содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, УВД по Калужской области проводятся проверки с привлечением виновных должностных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.
Проанализировав информацию, предоставленную УВД по Калужской области, и обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2010 году, можно сказать, что УВД по Калужской области в 2010 году были приняты меры по выполнению рекомендаций, содержащихся в докладе Уполномоченного по правам человека в Калужской области за 2009 год. Одновременно следует отметить, что ситуация с условиями содержания граждан в комнатах для содержания задержанных лиц в 2010 году мало чем изменилась по сравнению с 2009 годом. Это не может не беспокоить Уполномоченного.
В главе IV "Права детей" Государственной инспекции труда в Калужской области было рекомендовано вести активную разъяснительную работу среди работодателей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и др.) по информированию их об обязанности выплаты пособий, связанных с материнством, ответственности за ее неисполнение, а также о механизме обращения работодателя в соответствующие государственные органы за перечислением ему сумм этих пособий на работников.
По результатам рассмотрения рекомендации Уполномоченного инспекция труда сообщила, что разъяснительная работа по информированию о выплате пособий, связанных с материнством, ведется на ежедневных приемах по вопросам трудового законодательства граждан и работодателей в помещении госинспекции труда, а также в ходе проведения проверок. За 11 месяцев 20190 года поступило 15 обращений о невыплате пособий, связанных с материнством. По всем обращениям проведены проверки, даны соответствующие ответы.

Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного органами
исполнительной власти Калужской области

В главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области рекомендовано:
1. Предложить Правительству Калужской области при формировании бюджета Калужской области на очередной финансовый год предусмотреть расходы на мероприятия по совершенствованию системы стационарного социального обслуживания и укреплению материально-технической базы государственных социальных учреждений, а также мероприятия по проектированию, капитальному строительству и реконструкции объектов социальной сферы и их инфраструктуры, исключенные из ведомственной целевой программы "Развитие государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Калужской области в 2010-2012 годах".
2. Взять под контроль ход реализации постановления Губернатора Калужской области от 22.09.2009 N 294 "Об обустройстве пандусами административных зданий и объектов социальной инфраструктуры" и добиваться его безусловного исполнения.
На запрос Уполномоченного об исполнении его рекомендаций министерство сообщило, что в рамках ведомственной целевой программы "Функционирование и развитие системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Калужской области (2010-2012 годы)" в 2010 году было выделено 3409,9 тысячи рублей на приобретение и установку приборов учета потребителей энергетических ресурсов, 3414,3 тысячи рублей - на мероприятия по противопожарной безопасности.
В ответе Уполномоченному сообщено, что предложения по проектированию, капитальному строительству и реконструкции объектов социальной сферы и их инфраструктуры, исключенные из ведомственной целевой программы на стадии ее формирования, были направлены в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области для включения в адресную инвестиционную программу (далее - АИП). Однако при утверждении АИП на 2010 год предложения министерства не были учтены. В июле 2010 года министерством направлена повторная заявка по включению объектов социальной сферы и их инфраструктуры в АИП на 2011-2013 годы.
С целью укрепления материально-технической базы стационарных учреждений и оказания адресной материальной помощи за счет средств областного бюджета с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации принята долгосрочная целевая социальная программа Калужской области "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (2010-2012 годы)". Программа предусматривает проведение в 2010 году капитального ремонта в трех государственных стационарных учреждениях социального обслуживания на общую сумму 4,82 млн. рублей. В рамках областной целевой программы "Пожарная безопасность в Калужской области на 2008-2012 годы" девяти учреждениям социального обслуживания выделены средства в сумме 765,2 тысячи рублей на проведение противопожарных мероприятий.
Кроме того, в 2010 году в областном бюджете предусмотрены 4,3 млн. рублей для замены электропроводки в ГСУ СО "Тарусский дом-интернат для престарелых и инвалидов", 750 тысяч рублей на ремонт котельной в ГСУ СО "Русинский специальный дом-интернат", 1 млн. рублей на проектирование очистных сооружений ГСУ СО "Жиздринский психоневрологический интернат".
В настоящее время министерством проводится работа по включению в ведомственную целевую программу "Функционирование и развитие системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Калужской области (2010-2012 годы)" мероприятий по приведению стационарных учреждений социального обслуживания к требованиям СанПин 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы в них", введенных в действие с 01.03.2010, а также формированию ведомственной целевой программы "Обеспечение безопасности государственных учреждений, находящихся в ведении министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (2011-2013 годы)". На реализацию мероприятий по совершенствованию системы стационарного социального обслуживания и укреплению материально-технической базы государственных учреждений, предусмотренных данными программами, в 2011 году планируется выделить из областного бюджета 36,0 млн. рублей и 34,3 млн. рублей соответственно.
Контроль за исполнением постановления Губернатора Калужской области от 22.09.2009 N 294 "Об обустройстве пандусами административных зданий и объектов социальной инфраструктуры" осуществляет управление делопроизводства и контроля администрации Губернатора Калужской области.
Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в рамках своих полномочий с целью реализации на территории Калужской области статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" создана межведомственная рабочая группа по обследованию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения Калужской области (приказ министерства от 26.04.2010 N 240).
За 9 месяцев 2010 года межведомственной рабочей группой по обследованию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения обследовано 97 общественных зданий в 14 муниципальных районах области (административные здания, учреждения культуры, социальной защиты населения, спорта, здравоохранения, центры занятости населения, магазины, аптеки, отделения банков, почтовые отделения). Около 43% зданий оказались недоступными для маломобильных групп населения. По результатам обследования составлены анкеты с рекомендациями для Глав администраций муниципальных районов.
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного, отраженных в главе 2 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела 3 доклада Уполномоченного за 2009 год, министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области сообщило, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года, в Калужской области состояли 319 человек, которые были обеспечены жильем, в том числе: 188 человек - в 2009 году и 131 человек - до 1 мая 2010 года.
По состоянию на 22 ноября 2010 года сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 марта 2005 года, насчитывает 997 человек, из которых 796 человек (80%) реализовали свое право на обеспечение жильем, в т.ч. 474 человек самостоятельно приобрели жилые помещения, заключив с продавцами договоры купли-продажи; 322 человека заключили договоры участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, строящихся специально для ветеранов Великой Отечественной войны в гг. Калуге, Обнинске, Кирове, Спас-Деменске, т.е. получили гарантированное право на обеспечение жильем.
В целях активизации работы по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны министерством совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ведется работа по подбору застройщиков для строительства домов в п. Бетлица и г. Малоярославце.
Сводный список актуализируется каждые две недели и пополняется новыми ветеранами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Министерством в органы местного самоуправления направляются письма с целью активизации работы по обследованию жилых домов ветеранов Великой Отечественной войны, направляются также разъяснения федеральных органов исполнительной власти по вопросам признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в жилом помещении. К работе привлекаются специалисты государственной жилищной инспекции Калужской области, которые принимают активное участие в работе комиссий муниципальных образований по признанию домов ветеранов Великой Отечественной войны непригодными для проживания.
В части обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, министерство отметило, что положения статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливают, что средства на указанные цели рассчитываются исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Данные нормы федерального законодательства осложняют вопросы подбора гражданами жилых помещений на размер установленной выплаты (в IV квартале 2010 года составляет 540 тыс. рублей), в связи с чем не все ветераны боевых действий и инвалиды могут реализовать выплату и улучшить свои жилищные условия.
По вопросу выполнения рекомендаций Уполномоченного в части предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме министерство сообщило, что компенсация расходов рассчитывается и устанавливается для каждой категории "федеральных" и "региональных" льготников строго в соответствии с нормами, установленными законодательством. Льготополучатели получают сумму компенсации расходов по оплате за ЖКУ, соответствующую получаемой ранее льготе. Расчет компенсации расходов гражданам осуществляется специалистами органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области в программном комплексе "Адресная социальная помощь".
В целях контроля за правомерностью предоставления и правильностью расчета компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам приказом министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 20.11.2009 N 820 разработана и утверждена Методика осуществления ежемесячного мониторинга правильности начисления гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данная методика направлена в органы социальной защиты населения муниципальных образований области для проведения ежемесячного мониторинга.
Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области постоянно оказывается методическая помощь органам социальной защиты населения области по всем вопросам предоставления мер социальной поддержки и проведения расчетов.
В главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" раздела III доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году министерству здравоохранения Калужской области рекомендовано:
1. Инициировать законодательную инициативу о внесении изменений в федеральное законодательство о включении заболевания "мукополисахаридоз" в программу "Семь нозологий" для обеспечения больных этим заболеванием лекарствами за счет средств федерального бюджета.
2. Предложить Правительству Калужской области:
- комплекс мер по мотивации выпускников медицинских вузов к проживанию и работе в Калужской области;
- при формировании бюджета Калужской области на очередной финансовый год предусмотреть средства на оплату курсов повышения квалификации медицинских работников со средним образованием, состоящих в штатах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, которые проводятся на базе отделения повышения квалификации ГОУ "Калужский базовый медицинский колледж".
3. Ужесточить контроль за оказанием платных медицинских услуг в медицинских учреждениях Калужской области, недопущением подмены ими программы государственных гарантий оказания жителям Российской Федерации, проживающим на территории Калужской области, бесплатной медицинской помощи.
4. Организовать широкое правовое просвещение граждан относительно их прав на получение бесплатных медицинских услуг (оформление стендов, разработка памяток для граждан, размещение информации в СМИ).
На запрос Уполномоченного об исполнении его рекомендаций сообщено, что министерством здравоохранения области подготовлено обращение к председателю Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурину о внесении предложений в Государственную Думу Российской Федерации об изменении действующего законодательства и включении мукополисахаридоза в перечень нозологий, подлежащих лекарственному обеспечению за счет средств федерального бюджета.
В целях закрепления кадрового потенциала и укомплектования лечебно-профилактических учреждений области квалифицированными кадрами Правительством Калужской области приняты постановления:
- о предоставлении социальной выплаты медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам;
- о предоставлении денежной компенсации медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения на наем (поднаем) жилых помещений.
Данными постановлениями рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области принять аналогичные нормативные правовые акты.
С целью ужесточения контроля за недопущением подмены платными услугами программы государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи отработан и действует механизм возврата пациентам незаконно затраченных при получении медицинской помощи денежных средств.
В первом полугодии 2010 г. по заявлениям 24 пациентов в досудебном порядке возвращена сумма в размере 41760,0 руб. (в среднем по 1740,0 руб. на 1 гражданина, обратившегося с заявлением).
С целью повышения информированности граждан о своих правах при получении медицинской помощи издаются плакаты, брошюры, памятки, которыми обеспечиваются застрахованные граждане и лечебные учреждения. Имеется информация на тыльной стороне полиса ОМС.
Так за 9 мес. 2010 г. страховыми медицинскими организациями выпущены памятки застрахованным общим тиражом более 150000 экземпляров, брошюры "Памятка страхователю" тиражом 3000 экземпляров, обновлены стенды по защите прав застрахованных в 20 ЛПУ, опубликовано 13 статей в местной прессе, в газете "Калужская неделя" 2 раза в месяц в рубрике "консультация специалиста", а также на интернет-сайтах специалисты министерства, Калужского фонда обязательного медицинского страхования, страховых медицинских организаций отвечают на вопросы граждан и разъясняют правовые аспекты организации бесплатной медицинской помощи и обязательного медицинского страхования.
В январе 2010 г. Калужским фондом обязательного страхования выпущен плакат по защите прав застрахованных, которым обеспечены все ЛПУ области, работающие в системе обязательного медицинского страхования. В плакате даны разъяснения прав при получении медицинской помощи, представлен перечень гарантированных видов бесплатной медицинской помощи, информация о действии полиса ОМС на всей территории Российской Федерации, а также номер телефона "горячей линии" Фонда.
Индивидуальное информирование граждан осуществляется при личном обращении граждан в министерство, Калужский фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, а также при обращении по телефонам "горячих линий".
В главе IV "Права детей" министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области было рекомендовано:
1. Усилить работу по информированию населения относительно социальных пособий, льгот и выплат семьям, имеющим детей.
Рассмотрев данную рекомендацию, министерство по делам семьи, демографической и социальной политике сообщило, что информация о действующей в Калужской области системе мер поддержки семьи, материнства и детства, в том числе о выплате социальных пособий, предоставляемых льготах и выплатах семьям, имеющим детей, размещена на едином портале государственных услуг Калужской области (16 государственных услуг по выплате пособий семьям с детьми), а также на информационных стендах в отделах социальной защиты населения администраций муниципальных образований. Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области подготовлен и издан сборник "Социальные права детей-инвалидов и их родителей", в который включены основные федеральные и региональные законы, гарантирующие права и льготы детям-инвалидам и их родителям. В настоящее время готовится к выпуску сборник "Социальная поддержка семей с детьми в Калужской области" (1500 экз.).
2. Разработать и инициировать внесение в Законодательное Собрание Калужской области проекта закона, направленного на повышение размера ежемесячного пособия на ребенка.
Рассмотрев рекомендацию, министерство сообщило, что 21 октября 2010 года Законодательным Собранием Калужской области принят Закон Калужской области о назначении малообеспеченным семьям ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми в возрасте от 1,5 до 3-х лет в размере 4000 рублей, а также назначения ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери в размере 5000 рублей и его выплате до достижения ребенком возраста 7 лет. Проект закона разработан министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области по поручению Губернатора области, на его реализацию из областного бюджета дополнительно будет выделено направить свыше 400 млн. рублей. Закон подписан Губернатором 8 ноября 2010 года и вступил в силу с 1 января 2011 года.
3. Внести на рассмотрение Правительства Калужской области, Законодательного Собрания Калужской области предложения по порядку обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих возможности вернуться в закрепленное за ними жилое помещение и проживать в нем.
Как сообщило министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, в настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях эффективной защиты жилищных прав детей-сирот, их социальной адаптации, создания реальных условий для их проживания законопроектом вводится перечень оснований, при которых возвращение детей-сирот в сохранные за ними жилые помещения невозможно. Как следует из ответа, само министерство таких предложений на рассмотрение в областное Правительство и Законодательное Собрание не вносило.
4. Усилить контроль исполнения государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
По результатам рассмотрения данной рекомендации сообщено, что специалисты министерства систематически осуществляют ведомственный контроль, проводят мониторинг органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенных государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В целях улучшения качества работы специалистов по опеке и попечительству регулярно проводятся семинары, "круглые столы" по актуальным вопросам в сфере опеки и попечительства. Регулярно анализируются статистические данные администраций муниципальных районов и городских округов по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождению замещающих семей, а также качеству обеспечения социальными гарантиями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
5. Обеспечить работу подведомственных учреждений и служб по постинтернатному сопровождению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во всех районах области.
На запрос Уполномоченного об исполнении его рекомендаций было сообщено, что по инициативе министерства по делам семьи, демографической и социальной политике области в ноябре 2010 внесены изменения в Закон Калужской области от 15 июля 2005 года N 106-ОЗ "О патронатном воспитании". Изменения в действующий Закон расширили категорию лиц, которым оказывается постинтернатное сопровождение. Кроме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатное сопровождение на территории области оказывается также и иной категории лиц (данная категория лиц определена Законом Калужской области от 31 марта 2008 г. N 420-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей").
В рамках долгосрочной целевой программы Калужской области "Право ребенка на семью (2010-2014 годы)" на базе Азаровского детского дома создано структурное подразделение - "Центр постинтернатного сопровождения". Открытие центра состоялось 20 октября 2010 года. Разработана модель постинтернатного сопровождения, составлен перспективный план действий. В настоящее время Центр постинтернатной адаптации Азаровского детского дома работает со всеми детскими домами области по формированию базы данных выпускников. Специалистами центра оказывается квалифицированная психологическая, педагогическая и правовая помощь, содействие выпускникам в решении жилищных проблем, трудоустройстве, а также помощь молодым семьям, юношам, вернувшимся из армии, одиноким матерям, сиротам-инвалидам. Также предполагается оказание социальной помощи лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возвратившимся из мест лишения свободы. У выпускников, имеющих жилищные проблемы, появилась возможность проживания в социальной гостинице, рассчитанной на 12 мест. Для каждого выпускника, обратившегося в Центр, разрабатывается индивидуальный план его социальной поддержки, привлекаются для сотрудничества различные структуры города Калуги и области, учреждения и организации, способствующие решению проблем, возникающих у бывших воспитанников детского дома в самостоятельной жизни.
В детских домах области проводится работа по социализации и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: созданы блоки учебно-практической социальной адаптации, оборудованные всем необходимым для автономного проживания воспитанников; социальные гостиницы для выпускников; на базе профессиональных училищ организована предпрофессиональная подготовка воспитанников. Специалистами детских домов осуществляется поддержка выпускников в различных формах: прием в детский дом на выходные, праздничные и каникулярные дни; налажена постоянная связь с учреждением, где выпускники получают профессию; оказывается помощь по месту их проживания в решении трудных жизненных ситуаций и социально-бытовых проблем и т.д.
С 2006 года в рамках модели социально-воспитательной деятельности государственного образовательного учреждения "Детский дом N 3 г. Калуги" действует Центр социальной адаптации воспитанников и постинтернатного сопровождения выпускников. Разработаны программы комплексного сопровождения выпускников в самостоятельной жизни "Социальная гостиница" в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кондровский детский дома-школа", "Думиничский детский дом", "Кировский детский дом".
В 2011 году предполагается охватить постинтернатным сопровождением около 200 выпускников, в последующие годы - 100% всех выпускников.
В главе IV "Права детей" министерству образования и науки Калужской области было рекомендовано:
1. Обратить внимание на вопросы организации и своевременного финансирования бесплатного питания школьников. В случае необходимости принять дополнительные меры (организационного, законодательного и иного характера) для предотвращения проблем в перечислении общеобразовательным учреждениям средств на школьное питание, особенно в начале календарного и учебного года. Ввести практику заблаговременного перечисления средств общеобразовательным учреждениям на школьное питание и молочную продукцию.
Как сообщило министерство, по заявкам районов формируется и направляется в министерство финансов области сводная заявка на финансирование питания школьников. Перечисление средств в муниципальные образования осуществляется по мере поступления финансирования из областного бюджета.
К сожалению, в своем ответе Уполномоченному министерство не отвечает на главный вопрос - о заблаговременном перечислении средств в муниципальные образования из областного бюджета, и о действенном контроле со стороны министерства по исключению задержек в финансировании питания школьников.
2. Продолжать активную работу и искать новые формы удовлетворения потребности в получении дошкольного образования и сокращении количества нуждающихся в устройстве в дошкольные учреждения, особенно в отношении детей до 3-х лет.
По данным министерства, наблюдается тенденция снижения численности детей, ожидающих места МДОУ: в 2009 году на очереди числились - 6424 ребенка (в том числе 3337 детей в возрасте от 1 года до 3 лет), по состоянию на 01.10.2010 числятся 4690 детей (в том числе 1943 ребенка в возрасте от 1 года до 3 лет). Этому способствует: строительство и реконструкция зданий детских садов, передача в муниципальную собственность федеральных, ведомственных дошкольных учреждений, создание условий для развития семейных форм дошкольного образования. Созданы вариативные модели и формы дошкольного образования: 3 учреждения "Начальная школа-детский сад", в 116 школах и учреждениях дополнительного образования организованы дошкольные группы, в т.ч. и кратковременного пребывания. Ежегодно увеличивается охват детей дошкольным образованием. На 1 сентября 2010 года охват детей различными формами дошкольного образования составил 84,5%.
3. Разработать и внести на рассмотрение в Правительство Калужской области, Законодательного Собрания Калужской области предложения, направленные на внесение в областное законодательство дополнений, предусматривающих предоставление одиноким матерям льгот при зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение.
По выполнению данной рекомендации министерство информацию Уполномоченному не предоставило.
В главе IV "Права детей" министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, министерству спорта, туризма и молодежной политики Калужской области, УФСИН по Калужской области, УВД по Калужской области, Главам администраций органов местного самоуправления Калужской области было рекомендовано объединить усилия по оказанию помощи условно осужденным и освободившимся из мест лишения свободы несовершеннолетним, а также совершившим административные правонарушения, разработать специальные программы психологической помощи и реабилитации, трудоустройства, своевременно решать жилищные вопросы. Коллегиально рассмотреть вопрос о создании отделения на базе уже существующего учреждения (учреждений) либо нового центра по оказанию помощи указанным категориям лиц.
В текущем году заместителем Губернатора Калужской области утвержден порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений УИС в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений УИС, а также с осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
В Калужской области принята областная целевая программа "Молодежь Калужской области (2010-2015 годы)", в которую вошли мероприятия по оказанию помощи условно осужденным и освободившимся из мест лишения свободы. В числе таких мероприятий - проект "Дети улиц", составной частью которого является проект "Открой себя", его реализация начата в 2010 году. Идея проекта - создание системы организации занятости и досуга подростков и молодежи, требующих особого внимания. В осуществлении программы участвуют областные министерства, УФСИН и УВД Калужской области.
В межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Калужской области укомплектованы должности старших психологов. Приоритетным направлением деятельности психологов является психологическое сопровождение условно осужденных несовершеннолетних.
В рамках профилактики совершения повторных преступлений обеспечено психодиагностическое обследование личностных особенностей каждого подростка, что позволяет осуществлять дифференцированную психологическую помощь в решении проблемных ситуаций. Реализуются программы, направленные на личностный рост, формирование социально одобряемого поведения. С целью изучения факторов, влияющих на распространение допреступных и преступных проявлений среди подростов, состоящих на учете, проведено социально-психологическое исследование. По результатам исследования разработан механизм системы профилактики.
Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области налажено взаимодействие с ФГУ "Калужская воспитательная колония" по оказанию содействия в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, которые освобождены из воспитательной колонии, по месту жительства, организации социального сопровождения их семей. Заместителям Глав администраций муниципальных районов по социальным вопросам, начальнику управления социальной защиты г. Калуги ежеквартально направляются письма с указанием конкретных фамилий и адресов несовершеннолетних воспитанников, которые будут освобождены из воспитательной колонии, с просьбой дать поручения соответствующим службам по организации необходимой работы с несовершеннолетним, его семьей, обеспечению их социального сопровождения или социальной реабилитации. Администрации муниципальных районов, управление социальной защиты г. Калуги предоставляют в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике области информацию о положении дел в семье несовершеннолетнего и проведенной работе.
Постановлением Правительства Калужской области от 5 августа 2009 года N 311 утверждена долгосрочная целевая программа Калужской области "Семья и дети (2009-2013 годы)", в которой предусмотрены меры социальной поддержки семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В долгосрочной целевой программе "Комплексная программа профилактики правонарушений в Калужской области (2010-2012 годы)", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 22 декабря 2009 года N 530, в разделе "Не оступись!" (мероприятия по профилактике правонарушений среди детей и молодежи, реабилитации несовершеннолетних) предполагается создание на базе действующего специализированного учреждения для несовершеннолетних социальных гостиниц для несовершеннолетних, освободившихся из воспитательной колонии и находящихся в трудной жизненной ситуации. Данная программа направлена в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для участия в конкурсе программ субъектов Российской Федерации.
В главе IV "Права детей" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Калужской области было рекомендовано разработать нормативные правовые документы о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению жестокого обращения с ребенком, нарушения его прав и оказанию кризисной помощи семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Рассмотрев рекомендацию Уполномоченного, комиссия по делам несовершеннолетних сообщила, что порядок межведомственного взаимодействия по выявлению и профессиональному вмешательству в ситуацию насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними был разработан и утвержден 12 августа 2010 года.

Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного органами местного
самоуправления Калужской области

В главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2009 год органам местного самоуправления были даны рекомендации с целью обеспечения соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Проанализировав ответы органов местного самоуправления по выполнению рекомендаций и обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2010 году, необходимо прежде всего отметить рекомендации Уполномоченного, которые не исполнялись или исполнялись, но не в полном объеме.
1. Надлежащим образом выполнять обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые имеют право на его получение вне очереди.
Так, администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" сообщила, что в последние годы муниципальное жилье не строится и не освобождается, поэтому обеспечить выполнение прав граждан по внеочередному обеспечению жильем не представляется возможным.
Обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2010 году, также подтверждают, что названная рекомендация не выполняется и другими администрациями муниципальных образований, например, администрацией города Обнинска и Городской Управой города Калуги. Данная позиция является характерной для большинства муниципалитетов области.
Уполномоченный осознает сложность ситуации, в которой оказались муниципалитеты. Но и руководителям органов местного самоуправления необходимо понимать, что обязанность, возложенную законом, необходимо выполнять надлежащим образом, не допускать нарушение конституционного права граждан на жилище.
Конкретные случаи нарушения прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2010 год.
2. Организовать и провести работу по выявлению ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принять исчерпывающие меры, направленные на своевременную постановку всех нуждающихся ветеранов ВОВ на жилищный учет.
По сообщениям администраций муниципальных образований в 2010 году были приняты меры, направленные на выполнение данной рекомендации, необходимая работа проведена, ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, поставлены на жилищный учет.
В то же время в адрес Уполномоченного в 2010 году обращались ветераны Великой Отечественной войны по вопросу нарушения их прав органами местного самоуправления при постановке на жилищный учет в целях дальнейшего обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета. Такие случаи, например, имели место в Сухиничском и Кировском районах Калужской области. Конкретные случаи нарушения прав ветеранов Великой Отечественной войны приведены в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2010 год.
3. Обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и прав граждан при их переселении из аварийного жилищного фонда.
По итогам работы в 2010 году можно констатировать тот факт, что органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, участвующими в реализации областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калужской области, организуются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории соответствующих муниципальных образований Калужской области.
В то же время обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2010 году, и результаты проверок, проведенных по ним, говорят о том, что некоторыми муниципальными образованиями, например, городом Калугой, в 2010 году названная рекомендация не выполнялась. Как следствие, имели место нарушения прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда. Подробнее об этом говорится в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2010 год.
4. Принять все необходимые меры, направленные на увеличение объемов строительства социального жилья.
Анализ ответов, поступивших от Глав администраций муниципальных образований Калужской области, показывает, что названная рекомендация не выполняется. Озвучиваемая причина - отсутствие у муниципальных образований средств на эти цели.
Так, например, по сообщению администрации города Обнинска строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования не ведется из-за отсутствия средств в бюджете города на эти цели.
Остальные рекомендации Уполномоченного, отраженные в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2009 год, муниципальными образованиями Калужской области в целом выполнялись.
В главе 4 "Права граждан в сфере миграции и паспортизации" раздела III доклада Главам администраций муниципальных образований было рекомендовано:
1. Рассмотреть вопрос о подборе мест для регистрации соотечественников не только по месту пребывания, но и по месту жительства, в том числе и в бесхозном жилье.
2. Улучшить работу с мигрантами, постоянно проводить мониторинг условий их жизни и работы, в пределах своей компетенции оказывать помощь в устранении возникающих проблем.
3. Активизировать работу по информационному обеспечению госпрограммы среди местного населения. Добиваться того, чтобы люди понимали важность привлечения соотечественников в Калужскую область, в том числе в решении демографической проблемы, помогали прибывшим мигрантам адаптироваться на новом месте.
В целом можно сделать вывод о том, что рекомендации Уполномоченного выполняются. Практически все районы сообщили о том, что выделены адреса, где соотечественники могут зарегистрироваться по месту пребывания.
К примеру, из Мещовского района поступила информация, что по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в район прибыли 86 человек. Всем участникам Государственной программы оказывается помощь в оформлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, выделены адреса для их регистрации по месту пребывания на период оформления гражданства Российской Федерации. Этой помощью воспользовались несколько семей. Многие семьи приобрели жилье или участки под строительство жилых домов.
Помощь в размещении соотечественников и их трудоустройстве активно оказывают руководители хозяйств, предприятий и организаций Мещовского района. После получения российского гражданства большинство прибывших участников Государственной программы не спешат покинуть территорию района, избрав для себя и своих семей местом постоянного проживания Мещовский район и найдя здесь для себя работу по специальности. Среди соотечественников немало квалифицированных специалистов, работающих в сельском хозяйстве, здравоохранении, строительстве.
Администрация города Кирова и Кировского района сообщила, что соотечественникам оказывают информационную поддержку по вопросам трудоустройства, проживания. Неоднократно проблемные вопросы освещались на межведомственных совещаниях, проводимых при Главе районной администрации. В этом районе в отличие от Мещовского района только десять соотечественников остались жить и работать на территории района, остальные после получения гражданства убыли из района. Причина - низкая заработная плата, невозможность трудоустройства по специальности. Аналогичная ситуация в Жиздринском районе, где из 12 прибывших семей только 3 остались на постоянное место жительство.
В Козельском районе выделены специальные места для регистрации соотечественников в сельском поселении "Село Чернышено". Ежеквартально на совещании Глав администраций района рассматривается вопрос миграционной обстановки в районе. Привлечению соотечественников в Козельский район способствуют средства массовой информации: местное кабельное телевидение, газеты "Козельск" и "Наш город".
Администрацией города Обнинска соотечественникам оказывается помощь в регистрации и проживании в частном секторе, по их трудоустройству, жилищному обустройству, медицинскому обеспечению, образованию и др. Так, семье Данченко, прибывшией в г. Обнинск из Эстонии, оказана помощь в поиске временного жилья в частном секторе, дети устроены в детский сад и общеобразовательную школу.
В Боровском районе проводится мониторинг условий жизни и работы мигрантов, в СМИ размещаются материалы о реализации Государственной программы и необходимости оказания им помощи в социальной адаптации.
В то же время о выполнении рекомендаций, данных в 4 разделе доклада, Уполномоченному не сообщили Бабынинский, Износковский, Людиновский, Малоярославецкий, Тарусский и Хвастовичский районы.
4. Рассмотрение рекомендаций органам исполнительной власти Калужской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области в области защиты прав детства.
В главе IV "Права детей" Главам администраций органов местного самоуправления Калужской области было рекомендовано:
1. Активизировать работу социальных служб по информированию населения относительно социальных пособий, льгот и выплат семьям, имеющим детей.
По итогам работы в 2010 году можно сделать вывод, что практически во всех муниципальных образованиях данная информация публикуется в СМИ муниципальными отделами социальной политики (социальной защиты населения), муниципальными органами опеки (попечительства) (в Обнинске, Малоярославецком, Жуковском, Сухиничском, Юхновском, Жиздринском, Думиничском, Боровском, Кировском (в газетах "Знамя Труда" и "Песочня"), в Дзержинском районах), а также проводятся консультации специалистами по данному вопросу (в Ульяновском, Барятинском и др. районах), выпускаются брошюры (например, в г. Калуге: брошюра "Меры социальной поддержки семей с детьми").
2. Уделять особое внимание осуществлению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Принять меры, направленные на искоренение формального отношения к исполнению полномочий по опеке и попечительству, волокиты при оформлении документов по вопросам опеки и попечительства, установить тесные рабочие взаимоотношения с детскими домами в интересах защиты и обеспечения прав несовершеннолетних.
По информации муниципальных районов и городских округов, специалисты опеки (попечительства) во всех муниципальных образованиях исполняют свои полномочия строго в соответствии с действующим законодательством.
Свои задачи в отношении несовершеннолетних отдел по опеке (попечительству) г. Обнинска решает путем объединения усилий заинтересованных ведомств. Среди них: защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего выявление, учет и устройство таких детей. В данном вопросе специалисты отдела тесно взаимодействуют с должностными лицами лечебных учреждений, социальной защиты, правоохранительных органов, руководителями общеобразовательных и дошкольных учреждений, общественными объединениями, органами ЗАГС, жилищными органами и иными учреждениями и гражданами.
В Сухиничском районе работает опекунский совет при администрации муниципального района, поэтому факты волокиты при оформлении документов по вопросам опеки и попечительства либо формальное отношение к исполнению полномочий недопустимы.
Администрация Хвастовичского района в дальнейшей работе будет учитывать рекомендации специального доклада Уполномоченного по правам человека в Калужской области и принимать все возможные меры по предупреждению нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
3. В бюджетах муниципальных образований ежегодно предусматривать средства на ремонт жилья, закрепленного за детьми-сиротами.
В целях исполнения данной рекомендации в большинстве муниципалитетов предусматриваются средства на ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми сиротами (в Мосальском, Ульяновском, Жуковском, в Юхновском (принята программа "Семья и дети (2010-2013 годы"), в Малоярославецком, Думиничском (утверждена программа "Обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на территории Думиничского района на 2010-2012 гг."), Боровском (разработана муниципальная целевая программа "О сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа и улучшении их жилищных условий на 2009-2011 гг." - ежегодно выделяется 500 тыс. рублей), Ферзиковском, Кировском (ежегодно выделяется на эти цели 140 тыс. рублей, муниципальная программа продлена до 2014 года) и др. районах области).
В Сухиничском районе решением районной Думы от 09.09.2010 утверждена программа социальной защиты населения на 2011 год, где предусмотрены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по имущественным и жилищным вопросам.
В Хвастовичском районе оказывается материальная поддержка на ремонт жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончившим учебные заведения и вернувшимся к постоянному месту жительства. Администрацией СП "Село Хвастовичи" в 2009 году выделены средства на ремонт квартир детям-сиротам и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 331244 руб.
Средства на ремонт жилья, закрепленного за детьми-сиротами в бюджете города Обнинска не предусматриваются. В случае возникновения проблем в этом вопросе изыскиваются внебюджетные средства. За 2010 год заявок на ремонт жилья от детей-сирот не поступало. Жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания, на территории города Обнинска нет.
Ничего не сказано о предоставлении средств на ремонт закрепленного жилья указанным категориям граждан в ответах Уполномоченному из г. Калуги, Бабынинского, Износковского, Жиздринского, Дзержинского, Барятинского и других районов.
4. Органам опеки (попечительства) на практике использовать предоставленное ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса Российской Федерации право выселения из жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно.
Рассмотрев данную рекомендацию, Главы администраций органов местного самоуправления Калужской области сообщили следующее.
В работе отдела опеки и попечительства Кировского района имело место применение ст. 91 ЖК РФ. В 2009 году мать, лишенная ранее родительских прав решением Кировского городского суда, была выселена из квартиры, тем самым были защищены жилищные права ее детей. В Сухиничском районе были выселены из жилых помещений 5 родителей, лишенных родительских прав. Есть практика подачи таких исков в суд в городе Калуге, Боровском, Жуковском районах и ряде других муниципальных образований. В большинстве муниципальных образований такой практики нет.
5. Внедрить в муниципальных образованиях опыт работы социального патруля и активно использовать ресурс родительских патрулей.

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "городских" пропущено слово "округов".

По данным областного министерства, Глав администраций муниципальных районов и городских, в муниципальных образованиях получили широкое распространение родительские патрули. По состоянию на ноябрь 2010 года в общеобразовательных учреждениях области работали уже 366 родительских патрулей. Наиболее активно организована их работа в Малоярославецком, Барятинском, Юхновском, Жиздринском, Козельском, Сухиничском районах.

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: долгосрочная целевая программа, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 22.12.2009 N 530, имеет название "Комплексная программа профилактики правонарушений в Калужской области (2010-2012 годы)".

Пока еще слабо в муниципалитетах области внедряется успешно реализуемый в Калуге опыт проекта МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" "Социальный патруль", хотя в долгосрочную целевую программу "Профилактика правонарушений в Калужской области" включены мероприятия по использованию опыта работы службы "Социальный патруль" в муниципальных образованиях области.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ

1. Права граждан на медицинское обслуживание, социальное,
пенсионное обеспечение

Каждому гарантируется социальное обеспечение.
(ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации)
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
(ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации)

Медицинское обслуживание

Всего на территории Калужской области функционирует 22 областных и 44 муниципальных учреждения здравоохранения.
На 01.01.2010 в лечебно-профилактических учреждениях области работали 2837 врачей и 7679 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами составляет 31,6 на 10 тыс. населения, средними медицинскими работниками - 85,6 на 10 тыс. населения. Укомплектованность штатных должностей врачей - 92,3%, средних медицинских работников - 96,7%.
В области большая потребность в медицинских кадрах. В настоящее время только согласно заявкам руководителей ЛПУ требуются более 400 врачей. На сегодняшний день наиболее востребованы следующие специалисты: врачи скорой медицинской помощи, терапевты, анестезиологи-реаниматологи, педиатры, фтизиатры, психиатры, хирурги. Руководством области и профильным министерством предпринимаются энергичные меры по выправлению ситуации.
При сравнении оперативных показателей за 9 месяцев двух последних лет в 2010 году продолжался рост рождаемости и наблюдался некоторый рост смертности, естественная убыль сохранялась на уровне 2009 года и составляла 5,9 на 1000 населения. Показатель рождаемости за 9 месяцев 2010 года составил 11,2 (10,7 за аналогичный период 2009 года), смертности - 17,1 (16,6 за аналогичный период 2009 года).
В динамике по годам заболеваемость населения до 2010 года нарастала во всех возрастных группах, особенно среди подростков. Однако это объясняется не только ухудшением здоровья, но и большой профилактической работой (диспансеризация, медицинские осмотры, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье") и ростом доступности медицинской помощи для населения.
В Калужской области право на получение набора социальных услуг в части льготного лекарственного обеспечения по состоянию на 31.12.2010 имели 38062 человека. В 2010 году аптеками обслужено 562750 рецептов на сумму 322,848 млн. руб. За 2009 год аптеками было отпущено лекарств на сумму 321,849 млн. рублей. Каждый обратившийся гражданин за 2010 год получил лекарств в среднем на сумму 11230 рублей (в 2009 году - на сумму 9929 рублей).
В 2010 году в адрес Уполномоченного по вопросу обеспечения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь поступило 63 обращения. Часто это жалобы от больных, которым отказали в медицинской помощи по тем или иным причинам.
Так, письмо от женщины, страдающей тяжелым заболеванием и в одиночку воспитывающей ребенка, пришло в адрес Уполномоченного из Кирова (дело N 1359-109):
- Мне 33 года и я очень долго болею, - написала кировчанка Татьяна Антонова (имя изменено). - Много раз лежала в кардиологических отделениях и районной, и областной больниц. В последнее время обострились проблемы с позвоночником: у меня обнаружили грыжу. Хожу с трудом, работать не могу. Врачи в шутку говорят: "Может тебя в больнице прописать, ты у нас постоянный пациент". Но группу инвалидности не дают, говорят: "Не положено". Правда, направление в Московскую больницу выписали - сделать операцию на сердце, но вызов я жду уже почти два года. Живем вдвоем с 10-летней дочерью на ее пенсию по потере кормильца. За квартиру не платим - денег нет. Родственников тоже нет. Помочь некому. Пожалуйста, не откажите мне в поддержке. Я буду ждать и надеяться.
Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области с просьбой оказать Татьяне Антоновой материальную помощь и к министру здравоохранения Калужской области с просьбой направить женщину на медико-социальную экспертизу и решить вопрос о проведении операции.
Спустя неделю главный врач Фаянсовой узловой поликлиники встретился с Татьяной Ивановной. Было решено госпитализировать ее в областную больницу, а после выписки из стационара на основании заключения главного кардиолога Калужской области направить на очную консультацию в федеральную клинику Москвы. Кроме того, областная комиссия по оказанию материальной помощи выделила Татьяне Антоновой 3000 рублей.
Другой пример: врачи в г. Калуге отказали в помощи тяжелобольному. Мать пострадавшего - пенсионерка обратилась к Уполномоченному (дело N 229-10) с жалобой на отказ в госпитализации ее сына гр. М. в МУЗ "Калужская городская больница скорой медицинской помощи".
Со слов женщины, врач в грубой форме отказался положить молодого человека в больницу, хотя у того был тяжелый диагноз - тромбофлебит ног и воспаление челюсти. Причиной отказа стала наркотическая зависимость молодого человека, в связи с которой он проходил лечение в наркологическом диспансере. Состояние мужчины было крайне тяжелым и сопровождалось высокой температурой.
Уполномоченный обратился к министру здравоохранения Калужской области с просьбой провести по данному факту ведомственную проверку. Был созван консилиум из числа профильных специалистов БСМП. Больного в тот же день госпитализировали в хирургическое отделение для обследования и лечения.
Бывают жалобы формально необоснованные, но по которым нельзя отказать в помощи. И здесь необходимо подчеркнуть отзывчивость руководства и сотрудников министерства здравоохранения Калужской области.
Так, в адрес Уполномоченного с возмущением обратилась депутат Обнинского городского Собрания Т.М.Котляр в интересах гр. Г. (дело N 845-10). Она считала, что нарушается право неработающей иностранной гражданки на неотложную бесплатную медицинскую помощь. Как выяснилось, лечение, которое необходимо было провести гр. Г., не является неотложным. Но поскольку правовых оснований для выдачи медицинского полиса иностранной гражданке, имеющей разрешение на временное проживание, нет, право на бесплатное лечение она по закону не имела. Несмотря на это, учитывая состояние здоровья заявительницы, гр. Г. было предложено пройти курс лечения бесплатно за счет областного бюджета.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному показывает, что количество жалоб в сфере здравоохранения значительно уменьшается. Это связано с оперативным и грамотным контролем со стороны министерства здравоохранения Калужской области (министр Кондратьев Ю.А.) и Фонда обязательного медицинского страхования Калужской области (исполнительный директор Степанов С.В.).
Одним из средств такого контроля является деятельность созданного в 2008 году Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Калужской области, в состав которого входит сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области.
На заседании Совета 27.08.2010 обсуждалась работа Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования (КОФОМС) и страховых медицинских организаций по защите прав граждан, а также работа телефона "Горячая линия", функционирующего в целях информирования граждан о правах при получении медицинской помощи и изучения удовлетворенности граждан медицинской помощью.
Начальник отдела защиты прав застрахованных и организации экспертизы качества медицинской помощи КОФОМС Г.И.Жданова сообщила, что было выявлено много нарушений в деятельности стационарных учреждений при оказании медицинской помощи (ненадлежащее качество, взимание денежных средств, недостаточное лекарственное обеспечение).
Из 155 поступивших в КОФОМС жалоб обоснованными признаны 89 или 57,4%. Все они связаны с организационными нарушениями в лечебных учреждениях.
Наибольший удельный вес неудовлетворения качеством медицинской помощи в Жуковской ЦРБ - 72,2% (по поликлинике), КБ N 8 г. Обнинск - 69,1%, Малоярославец - 49%, Сухиничская ЦРБ - 41,5%, Жуковская ЦРБ - 44,5%, Бабынинская ЦРБ - 35%.
С целью повышения информированности граждан о своих правах при получении медицинской помощи КОФОМС выпущен плакат, которым обеспечены все отделения лечебных учреждений.

Пенсионное и социальное обеспечение

По данным ГУ "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области" (далее - ГУ "ОПФР по Калужской области"), по состоянию на 01.01.2011 в области зарегистрировано 300642 получателей пенсий.
По состоянию на 1 января 2011 года в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, включены 181645 чел., получателей федеральных льгот, в том числе: ветераны - 29977 чел.; инвалиды - 82177 чел., 69491 чел. - граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф.
В 2010 году количество жителей области, принявших решение об отказе на 2011 год от социального пакета (либо его части), составило 85154 человек (в том числе от полного соцпакета - 70985 человек, только от лекарственного обеспечения - 9398 человек, только от проезда на пригородном транспорте - 4771 человек), или 75,8% от общего количества льготников, имеющих право на получение социального пакета, что на 1% выше предыдущего годового показателя.
Основные проблемы пенсионного обеспечения благодаря принятым на федеральном уровне мерам в целом урегулированы. Так, принятие решения о валоризации пенсий с 1 января 2010 г. с учетом советских периодов работы позволило поднять уровень материального обеспечения граждан, ушедших на пенсию до новой реформы, прежде всего тружеников тыла, работников сельского хозяйства, трудившихся в военные и послевоенные годы. При повышении пенсий в результате валоризации в среднем по области пенсии повысились на 1040 руб., прибавка у пенсионеров старше 70 лет превысила в среднем 1500 руб. с учетом более длительного советского стажа.
Помимо традиционных повышений трудовых пенсий 1 января 2010 года были установлены социальные доплаты к пенсии всех получателей до прожиточного минимума пенсионера в регионе (в Калужской области - 4350 рублей). По состоянию на 01.01.2011 в области данная выплата осуществлялась к пенсии 17981 неработающим пенсионерам.
В 2010 году в области впервые превышен требуемый международными стандартами 40% коэффициент замещения трудовой пенсией утраченного заработка. За 2010 год размер пенсии вырос более чем на 1700 руб., или на 28%, что значительно опережает уровень инфляции.
Массовые нарекания льготников вызывало то обстоятельство, что "медицинская" составляющая набора социальных услуг: лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение - были включены в один блок вместе. Это лишало возможности отказаться от одной из этих услуг и заменить ее денежной компенсацией для тех, кому при необходимости лекарственной поддержки противопоказано санаторно-курортное лечение.
С 1 января 2011 года эта проблема разрешена. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 345-ФЗ лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение выделены в отдельную социальную услугу.
Вместе с тем имеется ряд проблемных вопросов, один из которых связан с установлением накопительной части трудовых пенсий гражданам, имеющим право на ее получение (получатели досрочных пенсий). В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии за счет средств пенсионных накоплений устанавливается отдельным федеральным законом, который до настоящего времени не принят (проект закона находится на подготовительном этапе). Это вызывает нарекания со стороны "молодых" пенсионеров, которые в силу возраста уплачивали страховые взносы на накопительную часть, однако до настоящего времени она не может быть учтена в размере пенсии.
Кроме того, имела место проблема реализации законодательства о материнском капитале в части погашения жилищных кредитов средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста.
Кредитные учреждения, предъявляя к семьям, имеющим материнский капитал, общие требования подтверждения платежеспособности членов семьи, лишают молодые семьи возможности получения жилищных кредитов, в том числе и соразмерных величине материнского капитала (300-400 тыс. руб.), тогда как органы Пенсионного фонда гарантированно перечисляют банковским учреждениям в установленный двухмесячный срок полагающуюся сумму материнского капитала (365 тыс. руб.). По этой причине многие семьи с двумя и более детьми при нахождении матери в отпуске по уходу за ребенком практически лишены возможности воспользоваться правом направления материнского капитала на погашение жилищного кредита.
Отделением ПФР сведения о проблемах пенсионного законодательства ежеквартально доводятся до центрального аппарата Пенсионного фонда Российской Федерации для их дальнейшего использования при подготовке законодательных инициатив.
В 2010 году по вопросу пенсионного и социального обеспечения к Уполномоченному поступило 291 обращение. Из них - несколько жалоб на низкий размер пенсии (дела N 512-10, N 737-10, N 522-10). Однако в результате проверок, проводимых ОПФР по Калужской области по инициативе Уполномоченного, выяснялось, что пенсии исчисляются строго в соответствии с действующим законодательством.
В качестве примера успешной защиты нарушенного права на пенсионное обеспечение в 2010 году можно привести следующую историю.
К Уполномоченному в интересах своего родственника обратилась гр. А. (дело N 733-10). Женщина сообщила, что после увольнения из рядов Вооруженных Сил ее брат Игорь Горбунов (имя изменено) постоянно жил в Козельске по месту регистрации, правда иногда он выезжал в соседние деревни погостить к знакомым. Министерство обороны Российской Федерации назначило ему пенсию, но в 2005 году выплачивать ее перестали. Причина - отсутствие Горбунова по месту жительства.
Гр. А. неоднократно обращалась в военный комиссариат Козельского и Перемышльского районов и в военный комиссариат Калужской области. Сообщала, что брат временно живет в деревне Нижние Прыски Козельского района, просила возобновить выплату. Все попытки вернуть брату пенсию оказались безрезультатными.
Изучив представленные документы и полагая, что в данном случае нарушены пенсионные права, Уполномоченный обратился к военному прокурору Калужского гарнизона с просьбой провести проверку законности и обоснованности действий (бездействия) военных комиссариатов Козельского, Перемышльского районов и Калужской области, выразившихся в приостановлении выплаты пенсии и непринятии мер, направленных на возобновление данной выплаты.
По результатам проверки военной прокуратурой Калужского гарнизона военному комиссару Калужской области внесено представление об устранении нарушений законов. Поставлен вопрос о незамедлительном возобновлении выплаты пенсии, о привлечении к ответственности должностных лиц военных комиссариата Козельского, Перемышльского районов и Калужской области за допущенные нарушения.
В 2010 году по-прежнему сохранялись проблемы при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя обеспечение льготников путевкой на санаторно-курортное лечение.
Льготники не обеспечиваются путевками ежегодно, путевки в теплое время года - дефицит. По мнению управляющего региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, количество обращений от инвалидов увеличилось по сравнению с 2009 годом в связи с недостаточным количеством средств, выделенных федеральным бюджетом на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, и в связи с необходимостью досрочной замены технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, а также их ремонта.
В 2010 году от граждан льготных категорий поступило 7733 заявления на предоставление санаторно-курортной путевки. Из обратившихся за путевками было обеспечено 2778 инвалидов. Не получили путевки 4302 человека. Таким образом, обеспеченность путевками в 2010 году составила 35,9%. В судах общей юрисдикции и у мировых судей было рассмотрено 5 исков по обеспечению санаторно-курортным лечением на общую сумму 84,6 тыс. рублей. Из них удовлетворено 2 иска на сумму 44,4 тыс. рублей.
Отчаявшиеся граждане обращаются к Уполномоченному за помощью в этом вопросе.
Так, жителю г. Обнинска выдали санаторно-курортную путевку в рекомендуемый врачом сезон только после вмешательства Уполномоченного (дело N 1026-10).
Инвалиду 2 группы с учетом имеющихся у него заболеваний было рекомендовано санаторно-курортное лечение только в летнее время. Однако Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не выдавало ему путевку в летний сезон уже не первый раз. В 2007 году заявитель согласился поехать осенью. В результате чего заболел, часть процедур ему отменили и по приезду домой обострились все хронические заболевания. В 2009 году ему опять предложили путевку глубокой осенью. Но тут он уже не стал рисковать собственным здоровьем и обратился в прокуратуру г. Калуги. С помощью работников прокуратуры он взыскал в судебном порядке с Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации денежную компенсацию за не предоставленное санаторное лечение.
В 2010 году в дело пришлось вмешаться Уполномоченному. После того как он направил запрос в адрес Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, заявителю выдали путевку в бархатный сезон - начало сентября.
Также только после вмешательства Уполномоченного жительнице г. Обнинска выдали санаторно-курортную путевку на второй год (дело N 1608-10). В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, т.е. путевку должны выдавать каждый год. После того как был направлен запрос в адрес Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, заявительнице выдали путевку в санаторий в текущем году.
С июля до ноября 2010 года не выдавались отдельные технические средства реабилитации и несвоевременно выплачивалась компенсация за их самостоятельное приобретение в связи с недостаточностью выделяемых на эти цели федеральных средств. После выделения дополнительных ассигнований в середине ноября 2010 года выдача технических средств была возобновлена, а выплата компенсаций была произведена.
Еще в 2009 году в адрес Уполномоченного поступило ходатайство осужденного инвалида гр. С., отбывающего наказание в ФБУ "ИК-3 УФСИН России по Калужской области" до 02.04.2010, по вопросу обеспечения его жильем и предоставления ему мер социальной поддержки (дело N 1339-09).
В ходе проверки по жалобе было установлено, что заявитель родился в г. Кирове Калужской области, после отказа матери от родительских прав был помещен в дом ребенка в Калуге, затем в детский дом N 3 г. Калуги, до 1986 г. обучался в ГОУ "Ульяновская специальная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII типа", затем в СПТУ N 28, которое много лет назад ликвидировано.
Ни в одном из этих учреждений представители несовершеннолетнего (администрации этих учреждений) не приняли мер к постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и к обеспечению его жильем по окончании пребывания в образовательном учреждении. В результате гр. С., имея диагноз "олигофрения", являясь инвалидом, будучи лицом из числа детей-сирот, при выпуске из образовательного учреждения в нарушение действующего законодательства остался без жилья.
Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области К.М.Кожевникову, который поручил провести совместную проверку районным прокурорам. В результате проверки были выявлены многочисленные нарушения прав инвалида из числа детей-сирот, как то: необеспечение его жильем, отсутствие оформленной инвалидности, полиса обязательного медицинского страхования, удостоверения пострадавшего от радиации.
Прокуратурой было внесено представление на имя Главы администрации Ульяновского района о предоставлении ему жилья после освобождения из мест лишения свободы. После освобождения С. получил жилье, но у него все еще было много проблем с адаптацией в социуме. При помощи Уполномоченного ему были восстановлены меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выделена материальная помощь из муниципального бюджета. Кроме того, он был направлен на повторное освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы в ГУЗ "Калужская областная психиатрическая больница". Учитывая его состояние здоровья и трудную жизненную ситуацию, он поставлен на учет в отдел социальной защиты населения Ульяновского района.
Нередко к Уполномоченному обращаются граждане с ходатайствами об оказании материальной помощи. Несмотря на то что такими функциями Уполномоченный не наделен, по его ходатайствам при наличии оснований подобные просьбы удовлетворяются.
Так, житель Куйбышевского района (дело N 880-10) сначала лишился работы, а затем был сбит автомобилем по вине водителя. Мужчине требовались дорогостоящие лекарства, да и жить было не на что. "Трудная жизненная ситуация", именно так на официальном языке называются обстоятельства, в которых оказался Иван Мартынов (имя изменено). После того, как Уполномоченный обратился к Главе администрации Куйбышевского района, заявителю оказали материальную помощь.
Одним из актуальных вопросов в сфере социальной защиты граждан остается вопрос присвоения звания "Ветеран труда".
В 2010 году к Уполномоченному продолжали поступать жалобы граждан, награжденных знаком "Победитель социалистического соревнования ..... года", на отказ в присвоении им звания "Ветеран труда" (дела N 836-10, N 1754-10).
В 1990-е годы система поощрения за долголетний и добросовестный труд была ликвидирована. Долгие годы, проработав на одном предприятии, граждане не получали наград федерального уровня и соответственно претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" не имели права. Но были и такие награды, которые выдавались от имени федерального министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, а решение о награждении принималось совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета. К одной из таких наград относится единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки. Подобный порядок награждения породил массу споров о правомерности отнесении таких наград к ведомственным знакам отличия в труде и соответственно о праве награжденных претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с пунктом 6 Закона Калужской области N 212-ОЗ от 28.06.2006 при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые только руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.
По мнению разработчиков Закона Калужской области N 212-ОЗ от 28.06.2006, если в удостоверении к подобной награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина. То есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Если решение принято без учета перечисленных условий, оно не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Позиция Уполномоченного по правам человека в Калужской области по данному вопросу иная. В действительности, награждение единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденному постановлением президиума Центрального совета профессиональных союзов от 08.04.1977 (протокол N 5, п. 12). Вместе с тем единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", так как знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Таким образом, по мнению Уполномоченного, награждение данным знаком отличия от имени министерств (ведомств) является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В связи с этим присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, должно производиться без истребования подтверждающих награждение выписок из приказов или решений руководителей (их заместителей) органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации. А само удостоверение к единому общесоюзному знаку "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
При рассмотрении в июне 2006 года Законодательным Собранием Калужской области проекта Закона Калужской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" Уполномоченным была внесена соответствующая поправка в данный законопроект с целью расширения круга лиц, претендующих на присвоение указанного звания. Однако данная поправка была отклонена при принятии Закона. А люди продолжают обращаться с жалобами.
По каждому конкретному случаю отказ в присвоении звания "Ветеран труда" можно обжаловать в суд. Отметим, что судебная практика по таким делам складывается в пользу граждан и в нашем, и в других регионах.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать заявления от граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (так называемые дети войны).
На долю этих людей выпали тяжелейшие испытания: дети войны вынесли на своих плечах военное лихолетье, пережили черное сиротство и скитания по детским домам и чужим углам. Поколение детей войны очень много сделало для страны и достойно уважения и признания. Они много лет ничего не просили у государства. Наоборот, это их руками восстанавливалось разрушенное войной народное хозяйство, создавалось могущество Советского Союза, России. Постаревшие, поседевшие дети войны сегодня страдают от моральных ран, нанесенных бездушием и небрежным отношением к их судьбе.
Некоторые лица данной категории в настоящее время пользуются правами и льготами в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но немалая часть из них осталась без специальной социальной поддержки государства. Потому восстановление справедливости в отношении этого поколения российских граждан должно стать заботой государственной политики.
Ранее законопроекты, предусматривающие установление мер социальной поддержки для указанной категории граждан, не поддерживались Правительством Российской Федерации (см. заключение Правительства Российской Федерации от 16.04.2007 N 1420п-П12 "На проект федерального закона "О государственной социальной помощи детям войны", заключение Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 5п-П12 "По проекту федерального закона "О мерах социальной защиты детей граждан, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов").
Однако с учетом проводимой в государстве политики и возможностей полагаем, что введение мер социальной поддержки для граждан Российской Федерации, чье искалеченное детство совпало с годами Великой Отечественной войны, было бы не только проявлением элементарного уважения к ним и признания на государственном уровне их тяжелого жизненного пути (признание социального статуса "дети войны"). Это способствовало бы воспитанию у молодого поколения уважения, милосердия, сострадания к людям старшего возраста, проявлению внимания и уважения к памяти их отцов и матерей, сложивших свои жизни за свободу и независимость нашей Отчизны.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный по правам человека в Калужской области неоднократно обращался к властям регионального и федерального уровней с просьбой рассмотреть возможность установления мер социальной поддержки для граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (дети войны).
Однако эта инициатива всегда отклонялась. В 2010 году Уполномоченный вновь обратился по этому вопросу к Законодательному Собранию Калужской области с просьбой выйти с обращением об установлении вышеуказанных мер социальной поддержки к председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину. Обращение было возвращено для доработки.

Инвалиды и региональная политика

В Калужской области уделяют особое внимание проблемам инвалидов. В 2010 году общее число инвалидов в Калужской области составило 82483 человека, в том числе детей-инвалидов - 2833 человека. Количество инвалидов с нарушением слуха - 2032 человека, с нарушением зрения - 1913 человек, с поражением опорно-двигательного аппарата - 1200 человек, из них колясочников - 640 человек.
Важная роль в решении проблем инвалидов принадлежит Совету при Губернаторе Калужской области по делам инвалидов, в состав которого входит сотрудник аппарата Уполномоченного. Совет рассматривал вопросы о проблемах и перспективах социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, об опыте работы с инвалидами в Германии, в городе Москве, о трудоустройстве инвалидов, о создании в Калужской области доступной среды для инвалидов и другое.
Были обследованы объекты социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения Калужской области. Подготовлено обращение в адрес Губернатора А.Д.Артамонова об оказании содействия в создании парковочных мест для спецавтотранспорта инвалидов у зданий, занимаемых государственными учреждениями и органами власти.
Постановлением Правительства Калужской области от 07.08.2009 N 318 утверждены Региональные нормативы "Градостроительство, планировка и застройка населенных пунктов Калужской области" (разделом 9 "Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения") установлено, что при проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения.
Задание на проектирование утверждается в установленном порядке по согласованию с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Министерством в отчетном году согласована проектная документация на строительство и реконструкцию 10 административных, жилых, спортивных и торгово-офисных зданий и сооружений.
Долгосрочной целевой программой Калужской области "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 годы), заказчиком-координатором которой является министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, предусмотрены мероприятия по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, в том числе: приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта.
В области функционирует государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище "Калужский реабилитационно-образовательный комплекс" (г. Калуга, ул. Тарутинская, 171/а). Училище имеет целью своей деятельности оказание жителям Калужской области, детям-инвалидам и гражданам, имеющим установленную группу инвалидности, услуг по вопросам профессиональной, социальной, психологической и медицинской реабилитации.
В училище ведется обучение граждан по образовательным программам начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного образования; осуществляются мероприятия по социальной адаптации и социальной реабилитации граждан на основе дополнительных коррекционных образовательных программ; оказывается комплексная психолого-педагогическая и медицинская помощь.
В Калуге внимательно следят также и за трудоустройством инвалидов. 7 сентября 2010 в Калуге состоялось совещание Калужского кадрового клуба с министерством труда, занятости и кадровой политики области по вопросу "Трудоустройство людей с ограниченными возможностями".
По сообщению министра труда, занятости и кадровой политики Калужской области Ирины Подковинской, 379 инвалидов (это 40% из числа обратившихся в органы службы занятости с ходатайством о трудоустройстве) были трудоустроены.
Региональные калужские власти пытаются наладить работу в содействии трудоустройству инвалидов (путем обращения к работодателям, совместных заседаний с Советом регионального объединения работодателей "Калужское объединение промышленников и предпринимателей"). Отметим, что Закон Калужской области N 300-ОЗ от 31.03.2004 "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области" устанавливает квоту для приема на работу инвалидов организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
Однако не всеми предприятиями выполняется данное требование. Штрафные санкции за нарушение требования о квоте невелики (штраф от 2 до 3 тыс. рублей) и не пугают работодателей.

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ имеет название "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Распоряжением Губернатора Калужской области от 23.08.2010 создана рабочая группа по подготовке проекта закона Калужской области "О внесении изменений в Закон Калужской области "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области". В проекте закона предусматриваются меры по стимулированию работодателей, принимающих на работу инвалидов. Сформулированы предложения по внесению изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" в части установления обязательной платы в бюджет субъекта Российской Федерации в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Сотрудник аппарата Уполномоченного вошел в состав данной рабочей группы.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения инвалидов по вопросу необходимости расширения федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р.
В частности, инвалид 1 группы гр. М. (дело N 600-10), проживающий в селе Восход Калужской области, обратился с жалобой к Уполномоченному на отказ в предоставлении крайне необходимого ему гидравлического электроподъемника для пересаживания с кровати на коляску и обратно, а также для перемещения в ванну в связи с отсутствием данного средства реабилитации в указанном перечне.
Миллионы инвалидов по всей стране являются заложниками в своих квартирах из-за невозможности спуститься вниз, так как в малоэтажных домах нет лифта, а спуститься вниз по лестнице на коляске невозможно. Одним из выходов, удовлетворяющих жизненную потребность инвалида-колясочника 1 группы для адаптации в социуме, является приобретение передвижного лестничного устройства, предназначенного для преодоления лестниц на улице и в доме с помощью сопровождающего лица. Однако такого средства реабилитации также нет в федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р.
Подписание Россией 24 сентября 2008 года Конвенции о правах инвалидов (распоряжение Президента Российской Федерации от 05.08.2008 N 450-рп) свидетельствует о согласии нашей страны с теми основополагающими принципами, на которых строится современная государственная политика в отношении инвалидов и намерении России соблюдать международные стандарты политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.
Это означает, что Россия согласилась с необходимостью принятия надлежащих мер для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества.
Важно содействовать индивидуальной мобильности инвалидов, облегчить доступ инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников.
Несмотря на то что законодательством Российской Федерации - как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных актах - предусмотрен механизм социальной защиты инвалидов, мы еще очень далеки от такой модели организации жизни.
Включение в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, таких средств реабилитации как гидравлический электроподъемник для пересаживания с кровати на коляску и обратно и передвижное лестничное устройство, предназначенное для преодоления лестниц на улице и в доме, внесло бы неоценимый вклад в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни нашей страны.
В 2009 году решение проблем инвалидов было обозначено Президентом Российской Федерации как приоритетное направление государственной социальной политики.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину с просьбой дать поручение разработать внесение изменений в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р.
К сожалению, ответ директора Департамента по делам инвалидов Минздравсоцразвития России гласил о том, что включение так необходимых инвалидам технических средств реабилитации в вышеуказанный перечень не планируется.
Рекомендации Уполномоченного:
министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Законодательному Собранию Калужской области:
1. Рассмотреть вопрос о внесении изменения в Закон Калужской области от 28.06.2006 N 212-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в части отмены абзаца 3 пункта 6.
2. Выйти с обращением об установлении мер социальной поддержки для граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (дети войны) к председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину.
Государственному учреждению "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации":
принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета для Калужской области средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки.

2. Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное
обслуживание

Каждый имеет право на жилище.
(ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации)

Нарушение права граждан на жилище

Обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2010 году, проводимые Уполномоченным проверки исполнения законодательства, регламентирующего право граждан на получение жилья, свидетельствуют о том, что в Калужской области в 2010 году имели место системные нарушения права граждан на получение жилья во внеочередном порядке.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2009 год органам местного самоуправления Калужской области было рекомендовано надлежащим образом выполнять обязанность по обеспечению жильем граждан, имеющих право на его получение вне очереди. К сожалению, данная рекомендация органами местного самоуправления не исполняется, нарушения права граждан на получение жилья вне очереди продолжают иметь место.
В конце марта 2010 года (дело N 510-10) в адрес Уполномоченного с жалобой на отказ Городской Управы г. Калуги предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение обратилась гражданка А.
Из документов, представленных заявительницей, следовало, что она проживает в комнате в коммунальной квартире площадью 14,3 кв. м. Совместно с ней проживают ее племянница и дочь племянницы. А. является инвалидом первой группы, состоит на жилищном учете, страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (далее - Перечень).
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Однако для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в названном Перечне, предусмотрено внеочередное предоставление жилья. Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.
Заявительница неоднократно обращалась в адрес Городской Управы г. Калуги с просьбой предоставить на условиях социального найма жилое помещение во внеочередном порядке. Однако в незамедлительном предоставлении жилья ей отказывали, ссылаясь на то, что жилое помещение будет предоставлено в порядке установленной очередности, то есть после обеспечения жильем граждан, включенных в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (так называемый список внеочередников), ранее нее.
Изучив жалобу А. и документы, приложенные к ней, мотивы отказа в предоставлении жилья, Уполномоченный пришел к выводу, что со стороны Городской Управы г. Калуги имеет место нарушение права А. на получение жилья вне очереди. Учитывая возраст заявительницы, наличие у нее инвалидности, специалистом аппарата Уполномоченного для нее было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать Городскую Управу г. Калуги предоставить А. положенное по закону жилое помещение и осуществлено представление интересов заявительницы в суде.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 20.08.2010, вступившим в законную силу 07.09.2010, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить А. положенное по закону жилое помещение.
В мае 2010 года с жалобой на отказ администрации города Обнинска в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди в адрес Уполномоченного обратилась семья Г., состоящая из четырех человек, включая несовершеннолетнего ребенка, являющегося инвалидом, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, входящей в вышеназванный Перечень, ютившаяся в однокомнатной квартире общей площадью 25 кв. м. Названная семья нуждалась в улучшении жилищных условий, администрацией города Обнинска была поставлена на жилищный учет, включена в список внеочередников.
На многократные обращения семьи Г. с просьбой предоставить вне очереди по договору социального найма положенное по закону жилое помещение администрация города Обнинска отвечала отказом. Сообщала - ждите, свободных жилых помещений нет.
По итогам рассмотрения жалобы семьи Г. специалистом аппарата Уполномоченного для семьи Г. был подготовлен иск в суд с требованием обязать администрацию города Обнинска предоставить семье Г. жилое помещение вне очереди, а также осуществлено представление интересов семьи Г. при рассмотрении дела в суде.
Решением Обнинского городского суда Калужской области от 22.10.2010, вступившим в законную силу 02.11.2010, администрация город Обнинска обязана предоставить семье Г. жилое помещение.
Также при содействии Уполномоченного в судебном порядке удалось защитить право на получение жилья вне очереди еще нескольких граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение жилья вне очереди согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) гражданина Р. (дело N 878-10), которому решением Калужского районного суда Калужской области от 09.08.2010, вступившим в законную силу 20.09.2010, Городская Управа города Калуги обязана предоставить вне очереди однокомнатную квартиру; 2) инвалида второй группы К., которому решением Калужского районного суда Калужской области от 25.10.2010, вступившим в законную силу 09.11.2010, Городская Управа города Калуги обязана предоставить вне очереди квартиру; 3) семьи Л., состоящей из двух человек, которой решением Калужского районного суда Калужской области от 27.02.2010, вступившим в законную силу 05.04.2010, Городская Управа города Калуги обязана предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Граждане, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение жилого помещения вне очереди. Их право на получение жилья также системно нарушается органами местного самоуправления.
В феврале 2010 года (дело N 163-10) к калужскому Уполномоченному обратилась мать четверых детей Е. В своем заявлении женщина писала:
- я вдова, муж умер в 2006 году, один из детей-инвалид, признанный судом недееспособным. Жить приходиться в квартире, расположенной в цокольном этаже и непригодной для проживания. Нашу семью поставили в очередь на получение жилья во внеочередном порядке. Неоднократно обращались в Городскую Управу г. Калуги, но в предоставлении жилья нам отказывают, говорят, ждите, ваша очередь не подошла. Мы не можем ждать, жить в жилом помещении, непригодном для проживания, невозможно и опасно. Прошу Вас, помогите защитить наши жилищные права. Больше надеяться не на кого.
Уполномоченный внимательно и с пониманием отнесся к обращению заявительницы. Необходимую юридическую помощь семье Е. оказали юристы аппарата Уполномоченного. Они составили исковое заявление в суд и представляли ее интересы при рассмотрении дела в суде. В результате решением Калужского районного суда Калужской области от 18.03.2010, вступившим в законную силу 06.04.2010, Городская Управа города Калуги обязана предоставить семье Е. в составе пяти человек жилое помещение по договору социального найма.
Также в суде при содействии калужского Уполномоченного удалось отстоять право на получение жилья вне очереди семьи К., которая проживала в жилом помещении, непригодном для проживания. Решением Калужского районного суда Калужской области от 03.03.2010, вступившим в законную силу, Городская Управа города Калуги обязана предоставить семье К. жилое помещение.
Проблема аварийного жилищного фонда в Калужской области существует в больших масштабах и настоятельно требует своего решения.
На федеральном уровне был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Наша область активно включилась в реализацию названного Закона.
В 2010 году на территории Калужской области реализовывались областные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, принятые в рамках реализации названного Федерального закона. Очень важно, чтобы при переселении граждан из аварийного жилищного фонда не нарушались их права и действующее законодательство Российской Федерации.
В ежегодном докладе за 2009 год Уполномоченный рекомендовал органам местного самоуправления Калужской области обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда.
К сожалению, в 2010 году при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Калужской области также имели место неоднократные нарушения жилищных прав граждан.
В адрес Уполномоченного в феврале 2010 года (дело N 269-10) обратилась М., семья которой состоит из трех человек, включая несовершеннолетнего ребенка. Она сообщила, что вместе со своим внуком и дочерью на условиях социального найма проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 34,8 кв. м, в том числе жилой - 25,4 кв. м, в г. Калуге.
Многоквартирный дом, в котором расположена их квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калужской области на 2008 год. В рамках реализации названной Программы управлением городского хозяйства г. Калуги (далее - УГХ) для переселения им была предложена однокомнатная квартира общей площадью 37,0 кв. м, в том числе жилой площадью 17,8 кв. м. Семья М. отказалась от предложенного варианта переселения, поскольку он, по их мнению, нарушает их жилищные права.
УГХ обратилось в суд с иском о выселении семьи М. из занимаемого жилого помещения с предоставлением вышеназванной однокомнатной квартиры.
М. просила Уполномоченного оказать содействие ее семье в защите жилищных прав.
Уполномоченный, изучив жалобу заявительницы и документы, приложенные к ней, пришел к выводу, что со стороны УГХ имеет место нарушение жилищных прав семьи М.
Согласно ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Учитывая изложенное, для семьи М. специалистом аппарата Уполномоченного было подготовлено встречное исковое заявление к УГХ о предоставлении равнозначного жилого помещения в связи с выселением из занимаемого жилья и осуществлено представление их интересов в суде. Решением Калужского районного суда Калужской области от 22.06.2010 иск УГХ к семье М. был отклонен. К сожалению, в удовлетворении встречного иска семьи М. также было отказано.
При содействии Уполномоченного решение Калужского районного суда Калужской области в части отказа в удовлетворении встречного иска было обжаловано семьей М. в Калужский областной суд. Определением Калужского областного суда решение Калужского районного суда в части отказа в удовлетворении встречного иска семьи М. было отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела в суде между УГХ и семьей М. было заключено мировое соглашение, по условиям которого семье М. предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
В схожей ситуации оказалась семья Т., проживающая в г. Калуге. Чтобы отстоять свои права им также пришлось воспользоваться судебным механизмом защиты своих прав, пройти путь, который прошла семья М.
В итоге при содействии Уполномоченного жилищные права семьи Т. были восстановлены, УГХ названной семье предоставлено положенное по закону жилое помещение.
31 марта 2010 года (дело N 558-10) в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки П., проживающей в г. Калуге, в аварийном доме, подлежащем сносу, который должен расселяться в соответствии с адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Заявительница сообщила, что ее семья из четырех человек: она, мать - инвалид второй группы и труженик тыла 1929 г.р., дочь 1988 г.р., сын 1992 г.р. - занимают жилое помещение общей площадью - 65,9 кв. м, жилой площадью - 57,2 кв. м.
Семье заявительницы взамен занимаемого жилого помещения предлагали получить однокомнатную квартиру на окраине города общей площадью 36,22 кв. м. Семья П. отказалась от предложенного варианта переселения, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает жилищные права граждан.
Уполномоченный, изучив жалобу заявительницы и документы, приложенные к ней, учитывая положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что имеет место нарушение жилищных прав семьи П.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный направил материалы данного дела в адрес прокурора Калужской области К.М.Кожевникова для проведения проверки и принятия мер к защите прав семьи заявительницы. Проверкой было установлено, что сотрудники Городской Управы г. Калуги нарушили нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении данной семьи, в связи с чем прокуратурой г. Калуги внесено представление в адрес начальника УГХ.
Нередко граждане по независящим от них причинам не могут реализовать предоставленное им законом право на приватизацию.
Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин З. (дело N 206-10) с просьбой оказать содействие в приватизации жилого помещения. Как рассказал заявитель, трехкомнатная квартира была предоставлена его семье на основании ордера в 1993 году, был заключен договор социального найма.
- Мы неоднократно обращались в компетентные органы по вопросу приватизации занимаемого нами жилого помещения, - рассказал Уполномоченному З., - но нам отказывали в приватизации жилья на том основании, что квартира, которую мы занимаем, не относится к муниципальному или государственному жилищному фонду, то есть ее не существует. Полтора года пишу во все инстанции и обиваю пороги чиновников всех рангов - безрезультатно. Прошу вас, уважаемый Юрий Иванович, окажите содействие в приватизации квартиры.
Внимательно изучив документы, представленные заявителем, Уполномоченный пришел к выводу, что в сложившейся ситуации единственным способом защиты прав семьи З. может являться обращение в суд с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Было составлено исковое заявление. Юрист аппарата Уполномоченного представлял интересы истцов в суде. Суд вынес решение - признать за заявителем и членами его семьи право собственности на квартиру в порядке приватизации. Решение вступило в законную силу, жилищные права семьи З. восстановлены.
В 2010 году в связи с празднованием 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов особое внимание уделялось социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Органам местного самоуправления в ежегодном докладе Уполномоченного за 2009 год было рекомендовано организовать и провести работу по выявлению ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принять исчерпывающие меры, направленные на своевременную постановку всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны на жилищный учет. К сожалению, данная рекомендация не всегда выполнялась органами местного самоуправления.
К Уполномоченному в 2010 году обращались ветераны Великой Отечественной войны с жалобами на действия органов местного самоуправления, которые при постановке ветеранов Великой Отечественной войны на жилищный учет, требовали от них представить документы, подтверждающие, что они являются малоимущими.
Так, например, участнику Великой Отечественной войны, инвалиду второй группы С., проживающему в пос. Середейский, письмом администрации Сухиничского района в целях принятия его на жилищный учет было рекомендовано обратиться в адрес администрации пос. Середейский и представить документы, подтверждающие, что он является малоимущим.
С. не согласился с требованием органов местного самоуправления и обратился в адрес Уполномоченного с просьбой разобраться (дело N 369-10).
По итогам рассмотрения жалобы С. Уполномоченный пришел к выводу, что вышеназванное требование органа местного самоуправления нарушает права участника Великой Отечественной войны и действующее законодательство Российской Федерации. Уполномоченным в адрес Главы администрации Сухиничского района А.Д.Ковалева было направлено письмо, в котором было указано на недопустимость при постановке на жилищный учет ветеранов Великой Отечественной войны в целях обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета требовать от них документы, подтверждающие, что они являются малоимущими. Одновременно было рекомендовано довести данную информацию до Глав администраций муниципальных образований, расположенных на территории Сухиничского района.
В своем ответе Глава администрации Сухиничского района сообщил о том, что с ответственными работниками администрации, отвечающими за вопросы рассмотрения обращений ветеранов, проведено инструктивное совещание о полноте и правильности рассмотрения заявлений в соответствии с жилищным законодательством. Документы, не предусмотренные действующим законодательством, с участника Великой Отечественной войны С. больше не требовали.
В августе 2010 года (дело N 1332-10) участник Великой Отечественной войны С. вновь обратился к Уполномоченному. Он сообщил, что проживает в жилом доме (бараке) 1953 года постройки, который строился как временное жилье для шахтеров, стены, фундамент и крыша которого разрушены. Дом непригоден для проживания. По вопросу обследования жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для проживания заявитель обращался в межведомственную комиссию (далее - МВК) при администрации Сухиничского района. Однако МВК, обследовав жилой дом, пришла к выводу, что жилой дом пригоден для проживания, но требует ремонта. С. категорически был не согласен с заключением МВК, считал, что обследование было проведено необъективно, в результате чего комиссия пришла к неправильному выводу. Считал, что его жилищные права нарушены.
Рассмотрев жалобу С. и внимательно изучив документы, приложенные к ней, Уполномоченный пришел к выводу, что при проведении обследования жилого дома С. на предмет его пригодности (непригодности) для проживания МВК не учла ряд важных обстоятельств, касающихся технического состояния жилого помещения заявителя, не выяснила всех обстоятельств, имеющих значение для обследования и его результатов. Это давало основания усомниться в объективности проведенного МВК обследования, его результатов и обоснованности принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы участника Великой Отечественной войны С. в целях обеспечения соблюдения его жилищных прав Уполномоченным был направлен запрос Главе администрации Сухиничского района, в котором было рекомендовано провести повторное обследование жилого помещения заявителя на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению (пригодности (непригодности) для проживания), и, если жилой дом С. будет признан непригодным для проживания, поставить его на жилищный учет и принять меры, направленные на обеспечение его жильем как участника Великой Отечественной войны.
Письмом от 20.09.2010 администрация Сухиничского района сообщила, что по результатам повторного обследования жилого дома заявителя он был признан непригодным для проживания. Участник Великой Отечественной войны С. поставлен на жилищный учет, сформирован пакет документов, необходимый для решения вопроса обеспечения его жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Позже министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области С. было предоставлено свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья. С. заключил договор купли-продажи жилого помещения и денежные средства перечислены в соответствии с представленным им договором на расчетный счет продавца.
Это не единственный случай, когда МВК на местах не всегда объективно, формально проводит обследование жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны на предмет их пригодности (непригодности) для проживания. В результате выносит необоснованные решения, тем самым нарушая жилищные права ветеранов Великой Отечественной войны.
25 февраля 2010 года в адрес Уполномоченного по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обратилась супруга умершего (вдова) участника Великой Отечественной войны, инвалид 1-й группы, 87-летняя С., проживающая в г. Кирове (дело N 310-10).
Как сообщала заявительница, жилой дом, в котором она проживает вместе с сыном (инвалидом второй группы по зрению), непригоден для проживания. В доме нет водопровода, канализации, кирпичная часть дома пришла в негодность и развалилась. Проживать в таких условиях с сыном невыносимо.
По вопросу обследования жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для проживания С. обращалась в МВК при администрации города Кирова. МВК не нашла оснований для признания дома непригодным для проживания. Заявительнице было отказано в постановке на жилищный учет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которого гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В ходе изучения документов, представленных заявительницей, Уполномоченным было установлено, что в 2006 году износ жилого дома составлял 56%. В 2010 году на момент обследования износ дома составил уже 50%. То есть за четыре года эксплуатации износ дома не увеличился, а наоборот, уменьшился. Данное обстоятельство дало повод усомниться в объективности проведенного комиссией обследования и обоснованности принятого решения.
По результатам рассмотрения обращения С. Уполномоченным был направлен запрос Главе администрации города Кирова, в котором с учетом установленных обстоятельств было рекомендовано провести повторное обследование жилого дома заявительницы на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, поставить ее на жилищный учет, если жилой дом будет признан непригодным для проживания.
7 апреля 2010 года комиссией было проведено обследование жилого дома заявительницы. По его результатам дом был признан непригодным для проживания. С. была поставлена на жилищный учет.
85-летний житель Кировского района Р., инвалид Великой Отечественной войны (дело N 264-10), обратившись в адрес Уполномоченного, сообщил, что живет вместе с супругой в деревянном доме, построенном в 1948 году. Строение давно непригодно для проживания: в доме нет воды, газа, туалета, стены и кровля прогнили.
- Зимой мы с женой замерзаем, ходим и спим в пальто, шапках и валенках, - написал в своем заявлении калужскому Уполномоченному Р. - Куда я только не обращался с просьбой обеспечить нас жилой площадью, но мне никто и ничем не помог. Прошу Вас посодействовать мне в решении этого вопроса. Я прошел всю войну и считаю, что заслужил хотя бы в последний год, может, два, пожить с женой в человеческих условиях, в тепле.
Калужский Уполномоченный незамедлительно обратился к Главе администрации села Волое, где проживал ветеран. При этом он рекомендовал провести обследование дома Р. Если помещение будет признано непригодным для проживания, признать Р. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на жилищный учет, направить пакет документов, необходимый для решения вопроса обеспечения жильем ветерана, в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
Рекомендации Уполномоченного были выполнены. Р. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на жилищный учет.
Как позже было установлено, С. и Р. реализовали свое права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Р. приобрел на выделенные деньги жилое помещение. С. заключила договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в г. Кирове.
Имелись в 2010 году и случаи необоснованного отказа органов местного самоуправления в признании ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет.
В адрес калужского Уполномоченного в октябре 2010 года (дело N 1500-10) с жалобой на отказ администрации с. Бережки в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обратилась вдова участника Великой Отечественной войны Р., проживающая в с. Бережки Кировского района.
- В июне 2010 года я обратилась к Главе администрации села Бережки с заявлением о признании меня нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет, но по надуманной причине Глава администрации отказал мне в постановке на жилищный учет, объяснив это тем, что я с намерением приобретения права на улучшение жилищных условий совершила действия, в результате которых я могу быть признана нуждающейся в жилом помещении. Но я не совершала такого рода действия, - писала Р. Уполномоченному.
По результатам рассмотрения жалобы заявительницы, полагая, что в данном случае может иметь место нарушение жилищных прав вдовы участника Великой Отечественной войны, Уполномоченный обратился к прокурору Кировской межрайонной прокуратуры Р.В.Кузенкову с просьбой провести проверку по жалобе заявительницы и принять меры, направленные на защиту ее прав.
По результатам проверки, проведенной по запросу калужского Уполномоченного, Кировский межрайонный прокурор сообщил, что отказ в постановке на жилищный учет Р. является необоснованным и незаконным. Прокурор обратился в Кировский районный суд с иском о признании Р. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на жилищный учет. Решением Кировского районного суда иск был удовлетворен. Вдова ветерана признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а администрация сельского поселения "Село Бережки" обязана поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Уполномоченный выражает свою признательность всем работникам прокуратуры за помощь в работе, в том числе по данному вопросу лично прокурору Кировской межрайонной прокуратуры Р.В.Кузенкову.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было предложено принять дополнительные меры по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
В нашей области благодаря Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову такие меры были приняты. Постановлением Правительства Калужской области от 31.03.2010 N 110 "О дополнительных мерах социальной поддержки по улучшению жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны" установлена дополнительная мера социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны в виде предоставления благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 36 кв. м на условиях договора безвозмездного пользования. По желанию указанных лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, занимаемое жилое помещение может быть благоустроено, при этом жилое помещение по договору безвозмездного пользования не предоставляется. По информации министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, средства в размере 10,0 млн. рублей направлены в муниципальные районы и городские округа области для финансирования работ по благоустройству жилья 80 ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году проведение работ по благоустройству жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны продолжится.
Кроме этого, было принято постановление Правительства Калужской области от 06.04.2010 N 117, которым была предусмотрена возможность предоставления местным бюджетам из областного бюджета субсидий на осуществление капитального ремонта индивидуальных жилых домов инвалидов и участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла и вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В рамках действия названного постановления за счет средств областного и местных бюджетов произведены в полном объеме запланированные ремонтные работы 543 домовладений ветеранов войны.
В 2010 году к Уполномоченному обращались бывшие несовершеннолетние узники фашизма по вопросу нарушения их прав на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (Указ N 714).
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И. 1932 года рождения, являющаяся бывшим несовершеннолетним узником фашизма. Женщина жаловалась на отказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом N 714.
Как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма И. предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Заявительница в установленном законом порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшего обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Указом N 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
С целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета И. обратилась с заявлением в адрес министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, но получила отказ. Министерство, сославшись на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 N 10496-СК/07, согласно которому несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа N 714, сообщило, что для обеспечения жильем заявительницы правовых оснований не имеется.
Проанализировав действующее законодательство, Уполномоченный пришел к выводу, что имеет место нарушение права И. на обеспечение жильем. Отказ министерства не был основан на законе, поскольку законодательством установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В целях оказания содействия И. в восстановлении нарушенного права специалистом аппарата Уполномоченного для нее было подготовлено исковое заявление в суд, а также осуществлено представление ее интересов в суде при рассмотрении дела.
Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, исковые требования И. были удовлетворены. Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области обязано принять меры к обеспечению бывшего несовершеннолетнего узника фашизма жильем. Решение суда исполнено, И. выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Учитывая, что в связи с позицией Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросу обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в рамках Указа N 714, отраженной в письме от 19.03.2010 N 10496-СК/07, у бывших несовершеннолетних узников фашизма возникают проблемы с обеспечением жильем, Калужский омбудсман обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукину в защиту жилищных прав бывших несовершеннолетних узников фашизма.
По итогам рассмотрения запроса Уполномоченного по правам человека в Калужской области В.П.Лукиным было направлено обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти рассмотреть вопрос о правовом регулировании мер социальной поддержки указанной категории граждан.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг

В 2010 году в адрес Уполномоченного поступали жалобы граждан по вопросу нарушения их прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг. В основном это были жалобы на действия (бездействие) управляющих организаций, которые не выполняют своих обязательств по содержанию жилищного фонда и его ремонту, а также жалобы, в которых затрагивались вопросы непредоставления и предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Так, 18 января 2010 года по вопросу правомерности размещения и работы в подвале многоквартирного дома производственной мастерской поступило обращение жильцов многоквартирного дома N 10 по ул. К.Либкнехта г. Калуги (дело N 57-10).
Заявители сообщали, что в подвале многоквартирного дома по указанному адресу находится производственная мастерская, которая расположена под квартирами заявителей. Работа мастерской затрагивает права и законные интересы граждан, создает реальную угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан.
Полагая, что в данном случае может иметь место нарушение прав граждан, в целях проведения проверки по обращению заявителей Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что с апреля 2009 года ООО "УК "МЖД Московского округа" осуществляет управление многоквартирным жилым домом по указанному адресу. С этого же времени под нужды управляющей компании ею самовольно было занято нежилое подвальное помещение в доме, относящееся к общему имуществу собственников помещений дома. Проверкой подтверждены факты использования данного помещения в течение 2009 года для хранения инвентаря дворников, инструментов, проведения работ с использованием электроинструмента (болгарки).
Между тем у управляющей организации отсутствовали законные основания для использования данного нежилого помещения в виде решения собственников помещений.
По данному факту в адрес управляющей организации было внесено представление об устранении выявленных нарушений, т.е. необходимости получения разрешения от собственников жилых помещений на использование общего имущества либо освобождения указанного подвального помещения. Как позже выяснилось, управляющая компания освободила подвальное помещение.
В результате проверки, проведенной государственной жилищной инспекцией по запросу Уполномоченного в связи с обращением в его адрес жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Московская, д. 36, г. Калуга (дело N 1796-10), был выявлен факт незаконного использования общего имущества названного дома для установки оборудования цифрового телевидения и Интернета со стороны ЗАО "КОМСТАР-Регионы". Жилищной инспекцией ЗАО "КОМСТАР-Регионы" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
9 сентября 2010 года по вопросу нарушения прав потребителей ЖКУ управляющей компанией к Уполномоченному обратилась гражданка Д. (дело N 1406-10), являющаяся инвалидом по зрению, проживающая в г. Калуге. Как сообщала заявительница, она проживает в квартире вместе с мужем, который является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы. Систематически возникают проблемы с горячим водоснабжением занимаемого жилого помещения. Несмотря на то что имеют место проблемы с водоснабжением жилого помещения, управляющая компания перерасчет платы за водоснабжение не производит, платить приходится в полном объеме.
В целях проведения проверки по жалобе заявительницы Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника Управления Роспотребнадзора по Калужской области А.А.Кручинина.
Управление Роспотребнадзора сообщило, что по факту некачественного оказания услуги горячего водоснабжения было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении управляющей компании ООО "ГУП Калуги", в результате которого установлено, что в период с 09.04.2010 по 10.10.2010 температура горячей воды по дому, где проживает заявительница, составляла от 15 до 45 гр. С. При этом потребителям перерасчет платы за ненадлежащим образом оказанную услугу не делался, что является нарушением. За данное нарушение директор ООО "ГУП Калуги" привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Управляющей компании выданы представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и предписание о прекращении нарушений прав потребителей. Перерасчет за предоставление услуги ненадлежащего качества был произведен.
Часто граждане жалуются, что управляющие компании не проводят ремонт общего имущества в многоквартирном доме (крыши, подъезды и т.д.), тем самым нарушая жилищные права граждан, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту - Правила), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Так, в адрес Уполномоченного в марте 2010 года (дело N 331-10) по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Кутузова, д. 31/1, г. Калуга, бездействия ЗАО "УК "МЖД Октябрьского округа", которая не проводит необходимый ремонт дома, обратились жильцы названного дома.
В своей жалобе они писали: "Внутренняя стена дома дала трещину, так что на голову постоянно сыплется штукатурка. В подвале - утечка горячей воды, из-за этого клубы пара поднимаются по подъезду, зимой на перилах и ступенях лестницы образуется наледь. Вода с крыши по гнилой трубе течет прямо в помещение, так как слива с кровли не существует. Канализационные трубы прогнили, и верхние этажи регулярно заливают нижние. На все наши заявки управляющая компания отвечает, что мы должны делать ремонт за свой счет".
В целях обеспечения соблюдения прав заявителей Уполномоченный обратился к начальнику государственной жилищной инспекции Калужской области с просьбой провести проверку по жалобе.
В ходе проверки, проведенной специалистами государственной жилищной инспекции, были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В результате управляющая компания получила предписание об устранении всех недостатков. Кроме того, против этой организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП Российской Федерации "Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений".
Также в результате проверки, проведенной ГЖИ Калужской области по запросу Уполномоченного в связи с обращением гражданина М. (дело N 990-10), проживающего в п. Воротынске, о неудовлетворительном техническом состоянии помещения техподполья дома, ГЖИ были выявлены нарушения, по которым в адрес управляющей организации ООО "ЖЭУ" выдано предписание по устранению выявленных нарушений.
По информации ГЖИ, в ходе проверок, проведенных инспекцией в 2010 году, было выявлено 2284 фактов (+41,7% по сравнению с 2009 годом) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил пользования жилыми помещениями на территории области.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
К Уполномоченному 5 июля 2010 года (дело N 1088-10) по вопросу приостановления предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства по оплате коммунальных услуг, обратились жители домов, расположенных на ул. Калужской г. Белоусова, которые сообщили, что надлежащим образом выполняют обязанности по оплате коммунальной услуги горячее водоснабжение, однако периодически ООО "СМУ-25" отключает им горячую воду.
Для проведения проверки по жалобе заявителей Уполномоченным был направлен запрос прокурору Жуковского района Б.М.Джоджуа. По результатам проверки в адрес учредителя ООО "СМУ-25" и генерального директора ООО "СМУ-25" внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления коммунальных услуг.
В начале 2010 года жители г. Калуги в платежных документах (квитанциях) на оплату жилищно-коммунальных услуг обнаружили новую строку, которой вводилась плата за начисление, прием платежей и доставку квитанций. По этому вопросу в адрес Уполномоченного стали обращаться жители г. Калуги. В связи с многочисленными обращениями граждан Уполномоченным были направлены запросы в адрес Городского Головы г. Калуги и министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Министерство сообщило, что управлением экономической безопасности администрации Губернатора Калужской области совместно с министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области были проведены выборочные проверки обоснованности расчетов, предъявляемых гражданам за коммунальные услуги, предоставляемые ресурсоснабжающими организациями или управляющими компаниями в городском округе "Город Калуга". В ходе проверки было установлено, что на весь комплекс оказываемых коммунальных услуг к платежам граждан дополнительно включались затраты расчетно-кассовых центров в размере 0,0222 руб. к каждой начисленной сумме коммунальных платежей, что нарушает действующее законодательство.
В ходе мониторинга, проведенного Уполномоченным, было также установлено, что жители г. Калуги оказались не единственными, у кого в квитанциях по оплате ЖКУ появилась новая услуга, которую они обязаны оплачивать. Так, в г. Кондрове Дзержинского района Калужской области в квитанциях по оплате ЖКУ ООО "Жилищно-коммунальный комплекс" за февраль 2010 года появилась новая услуга - начисление платежей.
Учитывая, что вопрос введения новой платы затрагивал права и законные интересы значительного числа граждан, имелись сомнения в правомерности появления в квитанциях по оплате ЖКУ новой строки, Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области с просьбой провести проверку по данному вопросу.
Как сообщила прокуратура г. Калуги, в марте 2010 года была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что обязанность оплаты услуг единых расчетно-кассовых центров возложена на управляющие организации в рамках действующих договорных отношений. Начисление дополнительных сумм для населения в виде графы "Начисление, прием платежей, доставка квитанций" в квитанциях является недопустимым, с учетом того, что организация работы по приему, расчету и учету платежей граждан уже включена в услугу по управлению многоквартирным домом (графа в квитанции "Содержание жилья"). По данному факту в адрес руководителей МУП "ЕРКЦ" и ООО "ЕИРЦ" N 1 были внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В квитанциях за апрель 2010 года данные нарушения устранены.
Прокуратура Дзержинского района сообщила, что в нарушение требований закона в платежных документах, рассылаемых ООО "ЖКХ" для оплаты населением города Кондрова, была указана несуществующая коммунальная услуга - "услуга начисления платежей". Установление коммунальной услуги (платежа), не определенной законодательством Российской Федерации в области ЖКХ, является недопустимым, в связи с чем прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Представление удовлетворено.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступали многочисленные жалобы граждан на управляющие организации по вопросу расчета платы за освещение мест общего пользования в многоквартирных домах и общежитиях.
Поднимался этот вопрос и при проведении Уполномоченным приема граждан в районах области. В апреле 2010 года Уполномоченным в 16 муниципальных районах Калужской области был проведен личный прием граждан. Практически в каждом из посещенных районов области к нему обращались граждане с жалобами по вопросу правомерности действий соответствующих организаций по расчету и взиманию платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования многоквартирных домов и общежитий (МОП).
В частности, граждане жаловались, что организации, осуществляющие расчет и сбор платежей за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования, не учитывают показания коллективных (общедомовых) приборов учета, которые исправны. В некоторых случаях гражданам выставлялись астрономические счета за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования.
Учитывая, что подобного рода действия организаций, осуществляющих расчет и сбор платежей за электроэнергию, могут привести к нарушению прав граждан, вышеизложенная информация была доведена Уполномоченным до сведения Губернатора Калужской области А.Д.Артамонова. Кроме того, был направлен запрос заместителю Губернатора Калужской области В.А.Абраменкову с просьбой навести порядок в сфере расчета и взимания с граждан платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования.
Как сообщил заместитель Губернатора Калужской области, направляемые в органы власти Калужской области обращения граждан о значительном увеличении платы за электроэнергию свидетельствуют о нарушениях управляющих организаций при осуществлении расчетов за предоставленные ранее коммунальные услуги, а также об ослаблении контроля органов местного самоуправления за их деятельностью. В настоящее время специалистами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляется мониторинг потребления электрической энергии и проведения соответствующих расчетов с населением. По его результатам будет дана оценка правомерности действий управляющих организаций и поставщиков электрической энергии в части определения размеров платежей граждан за потребленную электрическую энергию и разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение подобных негативных факторов.
В 2010 году имели место обращения граждан по вопросу нарушения их прав и действующего законодательства при осуществлении нового строительства в непосредственной близости от их домов.
Так, жильцы дома N 92 по ул. Ленина г. Калуги обратились в адрес Уполномоченного с жалобой (дело N 317-10), в которой сообщили: "С осени прошлого года в непосредственной близости от дома началось строительство нового здания Арбитражного суда Калужской области. Каждый день с 8.00 до 20.00 без выходных и праздников идет полным ходом строительство. Большегрузные КамАЗы проезжают под нашими окнами. Иногда работы производятся даже ночью. Так, погрузочно-разгрузочные работы строительной техники осуществлялись ночью 30 сентября прошлого года и 19 января текущего года (2010 года). Пришлось обратиться в милицию, однако надлежащих мер к нарушителям тишины и покоя граждан принято не было. Обслуживающая организация не выполняет своих обязательств по надлежащему содержанию и ремонту дома. Наши многочисленные обращения в ее адрес просто игнорируются. Со своей бедой мы обращались к руководителям строительной организации, в Горуправу, однако, взаимопонимания нигде не достигли.
Изучив представленные документы, Уполномоченный счел необходимым инициировать проведение проверки по изложенным заявителями обстоятельствам сразу несколькими инстанциями: инспекцией государственного строительного надзора Калужской области, жилищной инспекцией Калужской области, Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, УВД по Калужской области.
В результате проведенных проверок было установлено, что факты в части непринятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц, проводивших погрузочно-разгрузочные работы тяжелой строительной техники во дворе дома в ночное время 30.09.2009 и 19.01.2010, подтвердились. За нарушение тишины и покоя граждан привлечен к административной ответственности инженер технического надзора строительной организации.
Управлением Роспотребнадзора было установлено, что уровни звука, уровни звукового давления в жилых комнатах ряда квартир дома при проведении строительных работ не отвечают установленным требованиям.
Нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда были выявлены и жилищной инспекцией. По выявленным нарушениям управляющей организации ООО "ГУП Калуги" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Инспекцией государственного строительного надзора было установлено несоответствие фактических границ стройплощадки требованиям утвержденного проекта.
Выводы.
В сфере жилищно-коммунального комплекса существует огромное количество проблем, а качество работы комплекса вызывает многочисленные справедливые нарекания со стороны граждан.
Поэтому неудивительно, что большая часть обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2010 году, касалась обеспечения жильем и работы жилищно-коммунального хозяйства.
Как и в предшествующие годы, лидирующее место среди всех поступивших жалоб занимает жилищная проблема - 520 жалоб (23,4%). При этом количество жалоб по данной тематике по сравнению с уровнем 2009 года увеличилось на 91.
Системными на территории Калужской области остаются нарушения прав граждан на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, которые допускаются органами местного самоуправления.
В 2010 году имели место нарушения жилищных прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда, прав ветеранов Великой Отечественной войны при обследовании МВК занимаемых ими жилых помещений, постановке их на жилищный учет.
Жалоб на нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг поступило 227 (10,2%). Указанная категория увеличила свои показатели по сравнению с 2009 годом на 3,2 процента в общем количестве жалоб. В большинстве случаев обоснованными являлись жалобы на работу управляющих и обслуживающих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и их обслуживание на территории Калужской области.
Беспокоили граждан и вопросы нарушения их прав при осуществлении строительства рядом с их домами зданий и сооружений, в частности, нарушение тишины и покоя граждан, нарушения права граждан на отдых и благоприятную окружающую среду.
Основные причины нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в 2010 году на территории Калужской области:
- отсутствие строительства жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования и, как следствие, нарушение жилищных прав граждан на внеочередное получение жилья, а также на получение социального жилья в общем порядке;
- отсутствие у органов местного самоуправления четкой стратегии решения проблемы жилищного обеспечения граждан, имеющих право на получение социального жилья;
- отсутствие у органов местного самоуправления жилых помещений маневренного жилищного фонда;
- неисполнение органами местного самоуправления Калужской области обязанности по своевременному обеспечению жильем граждан, имеющих право на его получение вне очереди;
- отсутствие у органов местного самоуправления четкой стратегии (программы) модернизации коммунальной инфраструктуры;
- неправильное толкование и применение сотрудниками органов местного самоуправления, управляющих и обслуживающих организаций, действующего российского законодательства, а в некоторых случаях прямое его игнорирование;
- ненадлежащее исполнение, а в отдельных случаях неисполнение органами местного самоуправления, обслуживающими организациями, управляющими компаниями возложенных на них обязанностей в сфере предоставления ЖКУ населению, формальный подход к выполнению обязанностей;
- отсутствие надлежащего контроля за деятельностью субъектов, осуществляющих деятельность по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
- отсутствие должного контроля за соблюдением строительными компаниями (застройщиками) действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении строительства зданий и сооружений;
- низкий уровень знаний граждан своих прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способов их защиты.
Рекомендации Уполномоченного:
министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
разработать и внедрить механизм доведения до граждан, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме путем компенсации расходов на оплату ЖКУ, информации, которая включала бы расчет и размер предоставляемой компенсации по каждой ЖКУ в отдельности, расчет и размер общей суммы предоставляемой компенсации.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1. В целях строительства муниципального жилья социального использования в бюджетах муниципальных образований ежегодно предусматривать денежные средства на эти цели.
2. Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда.
3. Надлежащим образом выполнять обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые имеют право на его получение вне очереди, учитывая, что реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилья предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.
4. Соблюдать действующее законодательство и права граждан при принятии граждан на жилищный учет и ведении названного учета. Не допускать истребование у граждан при постановке на жилищный учет документов, не предусмотренных действующим законодательством.
5. Обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и прав граждан при их переселении из аварийного жилищного фонда.
6. Надлежащим образом организовать работу межведомственных комиссий по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
7. В пределах своих полномочий и с соблюдением законных прав управляющих и обслуживающих организаций:
- осуществлять контроль за деятельностью названных организаций в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
- через СМИ доводить до сведения потребителей ЖКУ информацию о деятельности организаций по управлению жилищным фондом и качестве их работы;
- принимать меры, направленные на устранение нарушений прав граждан и действующего законодательства Российской Федерации со стороны названных организаций, в случае их выявления.
8. Развивать (совершенствовать) формы правового просвещения граждан по вопросам их прав и обязанностей, способах защиты прав в жилищно-коммунальной сфере.

3. Трудовые права граждан

По сравнению с прошлым 2009 годом ситуация на рынке труда в Калужской области улучшилась.
В течение 2010 года в государственные учреждения центры занятости населения, расположенные на территории области, за получением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы обратилось 34,4 тыс. человек. По состоянию на 01.01.2011 на регистрационном учете состояли 6,5 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью.
В 2010 году нашли работу (доходное занятие) 24,7 тыс. человек.
В рамках реализованной региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году направлены на опережающее профессиональное обучение 1591 человек, в общественных работах принял участие 14501 человек, организована стажировка 388 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, 95 инвалидов трудоустроены на рабочие места, оснащенные специальным оборудованием. Оказано содействие самозанятости 1192 безработным гражданам, простимулировано создание безработными, открывшими собственное дело, 447 рабочих мест.
Жалобы на нарушение трудовых прав граждан в почте Уполномоченного занимают значительное место, но их в прошедшем году поступило меньше по сравнению с кризисным 2009 годом. Так, в 2010 году рассмотрено 158 обращений с жалобами на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,4% от общего количества обращений (в 2009 году - 200 обращений, или 6,5%).
Граждане обращаются к Уполномоченному с жалобами на незаконные, по их мнению, действия работодателей: произвольное сокращение заработной платы; невыплаты положенных при сокращении денежных средств; невыплаты различных пособий, материальной помощи к отпуску работника; принуждение к увольнению по собственному желанию; увеличились увольнения по сокращению штатов и т.д.
Анализ жалоб, поступивших к Уполномоченному, показывает, что некоторые работодатели продолжают грубо нарушать нормы Трудового кодекса. Для разрешения сложившейся ситуации и оказания содействия гражданам в защите нарушенных трудовых прав, Уполномоченный в 2010 году неоднократно обращался в Государственную инспекцию труда в Калужской области и органы прокуратуры области.
Приведем некоторые примеры нарушения трудовых прав граждан Калужской области, рассмотренных Уполномоченным.
К Уполномоченному обратился житель г. Калуги, пенсионер, инвалид 3 группы, Р. (дело N 150-10) с жалобой на действия главного врача одного из лечебных заведений Калужской области. По мнению заявителя, ему незаконно снизили заработную плату, чем нарушили его трудовые права.
Рассмотрев обращение пенсионера, Уполномоченный пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации изменение по инициативе работодателя определенных сторонами условий трудового договора допускается только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Из документов, представленных заявителем, данные причины не установлены. В такой ситуации усматривалось явное нарушение трудовых прав работника.
Для устранения нарушений трудовых прав Р. Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги. Прокуратура г. Калуги совместно с государственной инспекцией труда в Калужской области рассмотрели жалобу Р., после чего главному врачу было вынесено предписание об отмене изменений условий трудового договора, заключенного с заявителем, и выплате ему заработной платы на прежних условиях.
Проверяющие органы согласились с мнением Уполномоченного, что в лечебном заведении причины для изменения условий трудового договора с Р. отсутствуют, что делает невозможным изменение определенных ранее сторонами условий трудового договора.
Предписания трудовой инспекции главным врачом исполнены в установленный законом срок.
Еще один пример из практики Уполномоченного. При посещении и проведении устного приема в г. Мосальске в апреле 2010 года в рамках поездок по районам области к Уполномоченному обратились бывшие работники ООО "Гравий" с жалобой на невыплату положенных им при сокращении денежных средств. По данному делу имеется судебное решение. Исполнительный лист находится на принудительном исполнении в Мосальском районном отделе УФССП России по Калужской области.
Для проведения проверки по обстоятельствам, указанным заявителями, Уполномоченный в рамках соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой области и Уполномоченным обратился к прокурору Мосальского с просьбой провести проверку по данному вопросу и принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушения трудовых прав граждан.
Аналогичное обращение было направлено и руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области. Уполномоченный просил ускорить исполнение решения суда в связи с тем, что организация продолжала работы по добыче гравия и песка, а вопрос погашения задолженности по заработной плате не решался.
По результатам проведенных проверок должником-организацией ООО "Гравий" задолженность по заработной плате погашена в полном объеме.
Уполномоченный выражает свою признательность и благодарность прокуратуре Мосальского района (прокурор Жучков Д.Н.) и Управлению ФССП России по Калужской области (руководитель Кравченко А.В.) за всестороннее и внимательное рассмотрение жалобы и оказание действенной помощи гражданам в получении заработанных денежных средств.
По всем обращениям граждан на нарушения трудового законодательства Уполномоченным давались необходимые разъяснения и рекомендации, как лучше разрешить возникший конфликт с работодателем.
Рекомендации Уполномоченного:
территориальному объединению организаций профсоюзов "Калужский областной Совет профсоюзов":
активизировать работу по созданию и нормализации деятельности профсоюзов на предприятиях и организациях области, оказывать работникам своевременную помощь в выявлении и пресечении нарушений трудового законодательства.

4. Защита прав граждан в сфере миграции

Каждый, кто законно находится
на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться,
выбирая место пребывания и жительства.
(ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации)

"Миграция - штука тонкая.
Где-где, а уж у миграционной политики
обязательно должно быть человеческое лицо"
К.М.Ромодановский
директор ФМС России

Вопросы защиты прав граждан в сфере миграции в 2010 году продолжают оставаться одними из самых актуальных.
По сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области (далее - УФМС), с 01.01.2010 по 31.12.2010 по вопросам, отнесенным к его компетенции, были приняты следующие решения:
- выдано 6502 разрешения на временное проживание (в 2007 г. - 4828, 2008 - 4476, в 2009 - 10023) и 198 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (в 2007 г. - 203, 2008 - 169, 2009 - 142);
- в течение 2010 года 2725 иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Калужской области были приняты в гражданство России (за 2007 г. - 5664, 2008 - 7540, 2009 - 8421).
Обращений в адрес Уполномоченного по вопросам соблюдения прав в сфере миграции в 2010 году стало больше. В 2010 году поступило 478 обращений (2008 - 435, 2010 - 393). Из них - 166 письменных, 128 устных на личном приеме, 184 на сайт Уполномоченного. Из поступивших обращений - 259 жалоб и 214 заявлений. 79 жалоб было обоснованных, из них 27 удовлетворено полностью и 5 частично. Дано 415 юридических консультаций.
В 2010 году продолжалось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с УФМС.
Благодаря изменениям в законодательстве и улучшению администрирования многие граждане, до этого незаконно проживавшие в Калужской области, смогли легализоваться. В то же время немало проблем осталось. Из года в год повторяются однотипные жалобы. Миграционное законодательство по сравнению с 2004 годом стало совершенно иное, но, к сожалению, проблемы остались теми же. Соотечественники, уставшие ходить по кабинетам, часто говорят, что достаточно убрать препоны, дать людям гражданство России, и они сами себя обустроят.

Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом

Продолжалась работа по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Госпрограмма). Программа переселения соотечественников реализуется уже четыре года. В 2010 году в Калужскую область прибыло 1037 участников Госпрограммы и 838 членов их семей.
Однако переселение не стало массовым, как планировалось. В рамках Государственной программы приезжает всего около 3% граждан из общего числа переселенцев. Причин этому много. Но в первую очередь это то, что реализация Госпрограммы была начата на фоне так и не решенных проблем переселенцев прошлых лет. В начале 2010 года появилась надежда, что этот вопрос может быть решен.
С августа 2010 года был начат прием заявлений на участие в Государственной программе от граждан, на законных основаниях проживающих на территории России. За август-декабрь было принято 539 анкет на участие в Госпрограмме.
Введенная норма, позволяющая получить новый правовой статус без выезда из России, является своего рода революционным шагом. Ведь пока, чтобы продлить миграционную карту, каждые 3 месяца надо выезжать из России. И катаются потенциальные переселенцы на последние гроши туда-сюда с младенцами, стариками, инвалидами.
Для соотечественников, желающих переселиться в Калужскую область, проблемой стала привязка права на получение статуса участника Государственной программы к возможности трудоустройства. Из-за отсутствия соответствующих вакансий примерно 50% гражданам, желающим переселиться в нашу область, региональное министерство труда, занятости и кадровой политики отказывает в согласовании анкеты.
Опыт реализации Государственной программы показал, что назрела необходимость внесения изменений как в Государственную, так и в региональную программы. Программу необходимо сделать бессрочной. Следует отказаться от того, что не вся территория региона является территорией вселения.
Необходимо решить вопрос с беспрепятственным приобретением гражданства России вне зависимости от того, есть ли у них регистрация по месту жительства. Это связано с тем, что регистрация по месту жительства зависит от наличия собственности на территории вселения. Если вдуматься, ситуация абсурдная: от переселенца, не имеющего жилья, требуется регистрация по месту жительства. Кроме того, ставка на самообеспечение жильем, по сути, создает имущественный ценз, отсекающий малоимущих от Государственной программы.
Это подтверждается поступающими в наш адрес обращениями. К примеру, 11.10.2010 к Уполномоченному поступило обращение гражданки Кубы Р. (дело N 1524-10), желающей совместно с сыном принять участие в Государственной программе. Она сообщает, что самостоятельно приобрести жилье не сможет. Без решения жилищного вопроса им в Россию ехать некуда.
Продолжает оставаться острым вопрос с регистрацией участников госпрограммы по месту жительства для возможности приобретения гражданства Российской Федерации. В то же время появилась надежда, что этот вопрос будет решен. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 688 внесены изменения в пункт 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Внесенными изменениями установлено, что лиц БОМЖ будут регистрировать территориальные органы ФМС по адресам учреждений социального обслуживания на срок, определенный по взаимному соглашению человека с администрацией учреждения. Для реализации данного положения необходимо определить учреждения соцзащиты, в которых будет производиться регистрация граждан без определенного места жительства, и категории граждан, относящихся к лицам бомж.
В октябре 2010 года Уполномоченный поставил вопрос о возможности регистрации соотечественников, не имеющих жилья и места для регистрации, в учреждениях социальной защиты. Однако проблема в том, что в упомянутом постановлении Правительства Российской Федерации N 688 речь идет о гражданах России, а прибывающие соотечественники - иностранные граждане. В то же время надеемся, что будет принято положительное решение о регистрации участников Госпрограммы.
В конце 2010 года выявилась новая проблема. В связи с началом функционирования Таможенного союза 18.06.2010 было заключено Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу..". Соглашением установлено, что переселенцы (в их число входят и участники Государственной программы) могут ввозить с освобождением от уплаты таможенных платежей бывшие в употреблении товары для личного пользования, если их ввоз осуществляется не позднее 18 месяцев с даты их прибытия на постоянное место жительство в государство - член Таможенного союза.
Как известно, многие участники Государственной программы не могут сразу приобрести жилье и не спешат в связи с этим ввозить товары личного пользования. К примеру, у П. возникла следующая ситуация (дело N 1676-10). Как участник Государственной программы П. въехал в Российскую Федерацию на ПМЖ осенью 2008 года. В декабре 2008 приобрел гражданство России и зарегистрировался по месту жительства. Купил дом в сентябре 2010 года и сразу же после этого привез два контейнера с личными вещами. Однако при декларировании товара ему были начислены таможенные платежи в размере 12 тысяч евро.
П. с этим не согласился и обратился к Уполномоченному. Считая действия таможни незаконными, Уполномоченный направил запросы в ФТС России и Минрегион России. Кроме того, П. было оказано содействие в подготовке заявления в суд. ФТС России на запрос сообщила, что, учитывая выявленную несогласованность между актами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации, направлено обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой выработать согласованную позицию по данному вопросу. 16.12.2010 Калужский районный суд действия Калужской таможни по начислению таможенных платежей признал незаконными. Однако федеральные органы не спешат вносить изменения в законодательство.

Выдача разрешений на временное проживание

Для Калужской области Правительством Российской Федерации на 2010 год была утверждена квота на выдачу разрешений на временное проживание (далее - РВП) для 4500 человек (2009 - 7500). Следствием уменьшения квоты сразу на 3 тысячи человек стало то, что она закончилась в начале сентября 2010 года.
Однако еще в середине июня от иностранных граждан, состоящих на миграционном учете в Малоярославецком районе, поступили жалобы на отказ в принятии заявлений о выдаче РВП (дела N 979-10, 1056-10, 1057-10). Отказ был мотивирован тем, что выбрана выделенная для района квота.
Уполномоченный обратился с запросами в УФМС России по Калужской области. В ответах на запросы УФМС России по Калужской области сообщило, что у всех обратившихся приняты заявления о выдаче РВП.
Семилетний опыт защиты Уполномоченным прав граждан в сфере миграции показывает, что не Закон о гражданстве, а именно РВП - главный шлагбаум на пути соотечественников в Россию. Трудно понять логику законодателя: о каких вообще квотах для приезжающих на ПМЖ может идти речь, если наша страна вымирает?!
Упрощенный порядок получения гражданства, минуя РВП, был внесен в Федеральный закон в 2003 году после долгих убеждений со стороны правозащитников и экспертов. Знаменитая часть 4 статьи 14 трижды продлевалась, а 1 июля 2009 года была упразднена. Ею успели воспользоваться более 60 процентов получивших за это время гражданство. Поэтому, по нашему мнению, необходимо вновь вносить изменения в Закон с целью возможности приобретения гражданства России без выдачи РВП.
От граждан поступает большое количество жалоб по вопросу легализации на территории России. Сложная ситуация сложилась у Д. (дело N 638-10). Проблема с легализацией Д., являющейся гражданкой Украины, была в том, что у нее выявлена ВИЧ-инфекция. Учитывая то, что Д. утратила связи с Украиной, муж у нее гражданин России, она соблюдает необходимые предписания и ограничения, Уполномоченный из гуманных соображений принял решение оказать ей содействие в обращении в суд. Специалистами аппарата для Д. было подготовлено заявление в суд о понуждении УФМС России по Калужской области в выдаче РВП и обеспечено представление ее интересов в суде. Решением от 29.04.2010 суд обязал УФМС России по Калужской области выдать РВП.
В 2010 году имели место случаи незаконного принятия решений об аннулировании выданного РВП. Так, в июне 2010 года к Уполномоченному обратилась К. (дело N 1009-10). Заявительнице и двоим ее малолетним детям было аннулировано РВП в связи с тем, что ею были указаны недостоверные данные о гражданстве. По мнению сотрудников миграционной службы, К. является гражданкой республики Грузии, однако в заявлении указала, что является лицом без гражданства.
Не согласившись с принятым решением К. обратилась в суд. Решением Калужского районного суда от 25.11.2010 решение ОВиРИГ УФМС России по Калужской области об аннулировании РВП признано незаконным.

Нарушения прав граждан со стороны сотрудников УФМС России
по Калужской области

Анализ нарушений прав граждан со стороны сотрудников УФМС России по Калужской области показывает, что их количество продолжает неуклонно уменьшаться. В то же время, нарушения прав граждан до конца не изжиты.
К Уполномоченному в 2010 году поступило 10 обращений от граждан, проживавших в Российской Федерации на дату вступления в силу Закона "О гражданстве Российской Федерации" (на 06.02.1992). Проблемы с признанием их гражданами России возникли в связи с тем, что они не были зарегистрированы по месту жительства. Несмотря на то, что у граждан имелись доказательства их проживания в Российской Федерации на 06.02.1992, их не признавали гражданами России. Более того выданные ранее паспорта гражданина Российской Федерации признавались выданными с нарушением Закона. Во всех случаях Уполномоченным были подготовлены заявления в суд об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992. Все они рассмотрены. Судом вынесены положительные решения об установлении факта постоянного проживания, граждане документированы паспортами гражданина России (дела N 899-10, 1289-10 и др.).
26.01.2010 поступила жалоба Е. (дело N 117-10). Е. жаловался на то, что при подаче им заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от него потребовали нотариально заверенную копию свидетельства о рождении, которую он предоставить не может. Уполномоченный направил запрос в УФМС России по Калужской области. По результатам рассмотрения запроса у Е. было принято заявление о приобретении гражданства Российской Федерации.
11.02.2010 к Уполномоченному обратился Ш. (дело N 225-10). Он сообщал, что в июне 2009 года у него было принято заявление о приобретении гражданства Российской Федерации. Однако в начале февраля 2010 года ему сообщили, что в приобретении гражданства ему отказано, так как срок действия его паспорта гражданина республики Узбекистан истек в сентябре 2009 года. По данной жалобе Уполномоченный обратился к директору ФМС России с просьбой принять решение о приобретении гражданства Ш. по имеющемуся паспорту.
Письмом от 11.03.2010 ФМС России сообщила, что принято решение о приеме Ш. в гражданство Российской Федерации. В итоге Ш. документирован паспортом гражданина России.
Проблемой в 2010 году для граждан России стала несвоевременная выдача заграничного паспорта. К Уполномоченному поступило около 40 жалоб по этому вопросу. О проблеме нарушения срока оформления и выдачи загранпаспортов Уполномоченный доводил до сведения руководства УФМС. Для устранения нарушений, допускаемых с учетом сезонного фактора, отдел оформления и выдачи загранпаспортов в областном центре в г. Калуге был переведен на усиленный режим работы. Кроме того, заявления о выдаче биометрического паспорта принимаются не только в г. Калуге, но и в городах Кирове и Кондрове.
В сложной ситуации оказалась семья Р. (дела N 1637-1641). Р. с детьми в мае 1991 года переехали на ПМЖ из Украины в Уссурийский край. Со слов Р. она с детьми на 06.02.1992 была зарегистрирована по месту жительства в Уссурийском крае. Затем в 1993 году они вернулись в Украину, где проживали до 2000 года. В 2000 году приехали в Калужскую область и в настоящее время проживают в Боровском районе. Дочери Р. выросли и у двоих из них по двое детей. Все члены семьи не признаны гражданами России. У взрослых дочерей только свидетельства о рождении. Соответственно четверо детей, родившихся в Калужской области, не имеют свидетельств о рождении. Необходимо было направить запрос в Уссурийский край, получить информацию о регистрации семьи Р. по месту жительства на 06.02.1992 и документировать их паспортами гражданина Российской Федерации. Однако несколько лет это не делалось. 17.11.2010 Уполномоченный направил запрос в УФМС России по Калужской области с просьбой провести проверку на предмет наличия у членов семьи Р. гражданства России. По результатам проведенной проверки члены семьи Р. признаны гражданами России.

Недействительность паспорта в связи с отсутствием
гражданства Российской Федерации

В докладах Уполномоченного за 2007, 2008 и 2009 годы мы подробно освещали данную проблему. После внесения в апреле 2009 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации представления в ФМС России эта проблема несколько уменьшилась.
Поступали такие жалобы, но уже единичные, и в 2010 году. Так, 01.04.2010 поступила жалоба И. по вопросу изъятия у нее паспорта гражданина России. По заявлению И. Уполномоченным был направлен запрос в УФМС России по Калужской области. 14.05.2010 из УФМС России по Калужской области поступил ответ, в котором сообщалось, что была проведена проверка на предмет наличия у И. гражданства Российской Федерации, в результате которой было установлено, что И. является гражданином России.

Необходимость интеграции

Основная масса переселенцев начала 1990-х с огромными трудностями и лишениями как-то обустроилась, прижилась. Они приобрели гражданство, имеют постоянную работу, воспитывают детей. Адаптируются и граждане, приезжающие в область на постоянное место жительство в настоящее время.
В то же время за последние 2-3 года в Калужской области резко возросла трудовая миграция. К нам едут зарабатывать украинцы, молдаване, таджики, узбеки и киргизы. Многие не знают языка, законодательства, местных обычаев и традиций. Но раз нам работники нужны, значит, мы обязаны оказывать им практическую помощь. Несмотря на то, что издаются различные справочники и пособия для мигрантов, многие не могут их просто прочитать, а понять - тем более.
Остро встала проблема интеграции и адаптации именно этой категории мигрантов. Если мы хотим минимизировать издержки, связанные с миграцией, необходимо осознать важность интеграции. Прежде всего нужно понять, что интеграция - процесс обоюдный. Не только мигранты должны адаптироваться к нашим традициям и условиям жизни, но и наше сообщество в свою очередь обязано что-то в себе менять, делать ответные шаги навстречу.
Очень важно понять, что трудовая миграция может помочь в решении демографической проблемы. Сумеем по-хорошему принять, интегрировать временных рабочих - они останутся на постоянное место жительство.
Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная региональная программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностями населения региона и России в целом. Вопрос о способности принимать и интегрировать мигрантов - это один из главных вопросов экономической конкурентоспособности области.
Мир пришел в движение, последствия глобализации не отменить. С мигрантами, приезжающими к нам, необходимо находить контакт, налаживать диалог, создавать человеческие условия труда и жизни. Приспосабливать мигрантов к правилам нашего общежития должны мы, окружающие, общество, а не только правоохранительные органы и чиновники. У нас есть эффективный механизм интеграции - это местное самоуправление. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нес личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории.
Выводы:
в целом ситуация с соблюдением прав граждан в сфере миграции в 2010 году была стабильной. Выявленные нарушения устраняются при рассмотрении обращений Уполномоченного в УФМС России по Калужской области и в другие органы.
Отметим и то, что в 2010 году, как и в 2009 году, к Уполномоченному не поступало жалоб на грубое, неуважительное отношение сотрудников миграционной службы к гражданам.
Рекомендации Уполномоченного:
УФМС России по Калужской области:
1. Оперативно принимать меры к изменению квоты на выдачу РВП в зависимости от ее исчерпания в том или ином районе Калужской области.
2. Перед наступлением летнего сезона заблаговременно принимать меры к своевременному предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области, УФМС России по Калужской области:
1. Проработать вопрос о внесении изменений и дополнений в региональную программу с учетом изменений миграционного законодательства в части возможности участия в Программе соотечественников, на законном основании проживающих на территории области; переобучения соотечественников, не имеющих специальностей, востребованных на региональном рынке труда.
2. При формировании заявки на установление квоты на привлечение трудовых ресурсов для Калужской области на очередной год учитывать территориальный и отраслевые разрезы, применять практику балансовых разработок в сфере труда.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области, министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, УФМС России по Калужской области:
рассмотреть вопрос о возможности регистрации соотечественников по адресам учреждений социального обслуживания на срок, определенный по взаимному соглашению человека с администрацией учреждения.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области, министерству образования и науки Калужской области, министерству культуры Калужской области, министерству спорта, туризма и молодежной политики Калужской области:
рассмотреть вопрос о разработке долгосрочной целевой программы Калужской области по воспитанию этнической и культурной толерантности, охватывающей различные категории населения, в том числе местных жителей, переселенцев и трудовых мигрантов.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
организовать постоянный мониторинг условий жизни и работы трудовых мигрантов, устранять возникающие проблемы в пределах своей компетенции.

5. Право граждан на судебную защиту

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
(ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации)

Жалобы на судебные постановления (решения, определения,
приговоры)

В 2010 году к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, нередко поступали жалобы по вопросам реализации права на судебную защиту. В основном это были жалобы на судебные постановления. Отметим, что в 2010 году число данных жалоб уменьшилось и составило 111 (в 2006 - 196, 2007 - 202, 2008 - 124, 2009 - 174).
При проведении Уполномоченным личного приема граждан и рассмотрении письменных жалоб участились случаи, когда граждане, считающие решение суда неправосудным, в том числе утверждают, что вина за это лежит на адвокате, который не принял должных мер к полноценному представлению их интересов. Однако проводимыми по инициативе Уполномоченного проверками такие жалобы не находили своего подтверждения.
Уполномоченный не вправе влиять на решение суда или изменить его. В подобных случаях заявителям давались юридические консультации по алгоритму их дальнейших действий.
В то же время в случаях, когда гражданам, особенно малоимущим, очевидно требовалось юридическая помощь и защита, Уполномоченным оказывалась заявителям необходимая поддержка. В 2010 году по поручению Уполномоченного специалистами его аппарата подготовлено 40 исковых заявлений, 33 апелляционных, кассационных и надзорных жалобы, по 36 делам принято участие в судебных заседаниях в качестве представителей заявителей. По абсолютному большинству названных судебных дел, в том числе рассматриваемых в Верховном суде Российской Федерации (по предоставлению жилья, гражданству), решение принималось в пользу граждан.
Информация о некоторых из этих дел приведена в данном докладе.

Исполнение судебного решения

Судебное разбирательство предполагает в качестве обязательной составляющей неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Тем не менее, в настоящее время судебные решения нередко не исполняются или исполнение затягивается на неопределенный срок.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действует уже 3 года. Однако жалобы по вопросам исполнения решений суда не редкость в почте Уполномоченного. В 2010 году поступило 39 таких жалоб.
К Уполномоченному обратилась пожилая пенсионерка, вдова инвалида 2 группы, с просьбой ускорить взыскание денежных средств по решению суда. Суть в том, что гражданин с помощью Уполномоченного обратился в суд с иском о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда с ЗАО "Фирма "Центр внедрения "Протек", в течение длительного времени не предоставлявшей ему вовремя необходимые медикаменты. Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда присудила взыскать с ЗАО "Фирма "Центр внедрения "Протек" 12697 рублей. Из-за перерыва в лекарственной терапии тяжело больной инвалид, не дожив до исполнения решения суда, скончался.
В связи с тем, что истец умер после вступления решения суда в законную силу, исполнительный лист был переоформлен на его жену. Так, в наследство вдове, человеку пожилому и малоимущему, достался долг от "Протека".
Согласно Закону судебный пристав должен был взыскать деньги в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа. Однако вдове о деятельности пристава ничего не было известно более года.
Женщина неоднократно обращалась в службу судебных приставов с просьбой сообщить ей о совершении исполнительных действий. Безрезультатно. Тогда она решила обратиться к Уполномоченному. По ее жалобе был направлен запрос в Федеральную службу судебных приставов с просьбой принудительно исполнить решение суда о взыскании ущерба в размере 12697 рублей, так как сроки исполнительного производства нарушены.
В результате служебной проверки выяснилось, что судебный пристав допустил несколько нарушений, в том числе не перечислил взысканные деньги на счет вдовы, так как не удосужился узнать необходимые банковские реквизиты.
С помощью Уполномоченного данная проблема была решена: пенсионерка сообщила приставам номер лицевого счета, и деньги ей перечислены. Нерадивый пристав привлечен к ответственности.
Приведем еще один пример (дело N 1407-10). 21.09.2010 к Уполномоченному обратилась жительница г. Калуги Ю. по вопросу длительного неисполнения судебного решения от 11.05.2007 по обеспечению устройства дренажной системы дома N 118 по ул. Пролетарской г. Калуги. Для исполнения судебного решения этот дом необходимо было включить в перечень объектов капитального ремонта жилого фонда, финансируемого за счет средств бюджета г. Калуги на 2007 и 2008 гг. Исполнительное производство было возбуждено 27.06.2007 и окончено 10.11.2007 "фактическим исполнением исполнительного документа". Денежные средства в 2007 году на исполнение судебного решения были выделены, но поскольку подрядная организация не выбрала их в срок до 31.12.2007, они были возвращены в бюджет. Прошло три года, но до настоящего времени ремонтные работы так и не произведены. И это несмотря на то, что 29.07.2008 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, направляются запросы и ответственные лица предупреждаются об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовный кодекс Российской Федерации. На запрос Уполномоченного поступил ответ о том, что в 2010 году работы не будут произведены. 31.08.2010 МУП "Управляющая компания многоквартирными домами Октябрьского округа" направила запрос в адрес заместителя городского Головы - начальника Управления городского хозяйства г. Калуги о включении в Перечень объектов капитального ремонта многоквартирных жилых домов, финансируемых за счет средств бюджета города Калуги в 2011 году, дома по ул. Пролетарская, 118. О том, будет ли исполнено судебное решение в 2011 году, мы сообщим в ежегодном докладе за 2011 год.
30 апреля 2010 года был принят долгожданный Федеральный закон N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Данный Закон призван ускорить рассмотрение дел в судах и исполнение их решений, материально компенсировать медлительность судей и судебных приставов-исполнителей, а также уменьшить число обращений в Европейский суд по правам человека по таким жалобам.
Рекомендации Уполномоченного:
главному судебному приставу Калужской области:
- усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений по искам граждан.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
- рассмотреть вопрос о создании на территории каждого муниципального образования (в рамках административных районов) бесплатных и доступных юридических консультаций для населения.
Президенту Адвокатской палаты Калужской области:
- усилить контроль за качеством оказания членами палаты бесплатной юридической помощи при участии в качестве защитников по назначению. Исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию в таких делах.
Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области:
- усилить работу по совершенствованию и развитию деятельности "юридических клиник" при юридических факультетах вузов с участием всего контингента студентов старших курсов в целях оказания бесплатных консультаций для граждан и повышения качества подготовки специалистов.

6. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы

Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления.
(ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации)

Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. В 2010 году таких обращений было 352, или 10% от общего количества обращений.
Необходимо отметить, что в деятельности УИС области по большинству направлений произошли значительные улучшения. Больше внимания стало уделяться улучшению условий содержания осужденных, приведению их в соответствие с требованиями международных стандартов. Решаются вопросы по ремонту помещений отрядов, благоустройству территорий колоний, трудоустройству осужденных. Постепенно улучшается медико-санитарное обеспечение осужденных.
При общем лимите следственных изоляторов и исправительных учреждений УФСИН России по Калужской области, равном 6270 человекам, фактическая численность спецконтингента на 01.01.2011 составляла 4840 человек, т.е. 77,2% от лимита.
Однако проблемы в деятельности УИС области еще остаются, и их необходимо своевременно решать.
Уполномоченный в своей деятельности занимает активную позицию в защите прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, регулярно посещает учреждения УИС области. При посещениях основное внимание уделяется условиям содержания подозреваемых, обвиняемых и отбывания наказания осужденными, соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства администрациями учреждений.
Так, при посещении помещений со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) при ФБУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области Уполномоченный обратил внимание руководства учреждения и УИС области на необходимость проведения серьезного ремонта в данных помещениях. В умывальной комнате вместо положенных четырех раковин в наличии только три, причем одна из них разбита, ржавые трубы. В туалете, находящемся в антисанитарном состоянии, не горит свет, окно закрыто, что составляет определенные проблемы в пользовании туалетом даже в дневное время. Из трех мест для удовлетворения естественных надобностей одно забито и не работает. В туалете стоит неприятный запах, грязно. Уполномоченный обратился к руководству службы с предложением принять исчерпывающие меры для улучшения условий отбывания наказания в местах лишения свободы, в частности в СУОН.
В результате негодные раковины были заменены, установлены две новые, освещение в туалете отремонтировано. Санитарное состояние мест удовлетворения естественных надобностей в удовлетворительном состоянии. Кроме этого, в 2011 году запланировано проведение ремонтных работ в помещениях СУОН данного учреждения.
Уполномоченный обращает внимание руководства УФСИН по Калужской области и подведомственных учреждений на необходимость строгого соблюдения законодательства в вопросе бытового и санитарного состояния мест отбывания наказания.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения указанной категории граждан и их родственников с жалобами на действия администраций и сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, в частности по вопросу неправомерного, по их мнению, применения физической силы и специальных средств. И хотя количество таких жалоб сократилось, Уполномоченный относится к данному вопросу очень серьезно. Он постоянно обращается к руководству службы по вопросу необходимости исключения противоправных действий сотрудников исправительных учреждений по отношению к осужденным, унижения их чести и достоинства. Во всех подобных случаях проводятся проверки с участием работников прокуратуры.
Кроме того, осужденные, подозреваемые, обвиняемые продолжали обращаться с жалобами: на отказы в условно-досрочном освобождении; приговоры судов; на действия сотрудников правоохранительных органов, проводящих следствие по уголовным делам; на плохие условия в местах содержания под стражей; на качество оказания медицинской помощи и т.д. Имели место голодовки, объявляемые осужденными периодически в том или ином исправительном учреждении.
В учреждениях УИС области существует проблема со своевременным оказанием медицинской помощи врачами-специалистами: стоматологом, отоларингологом (ЛОР). Так, к стоматологу осужденный для лечения зуба в ряде учреждений зачастую может попасть только через несколько дней.
Еще одна проблема, с которой сталкивается Уполномоченный, - направление калужан для отбытия назначенного судом наказания в другие регионы.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница Калужской области Т. (дело N 136-10) с просьбой оказать содействие в том, чтобы ее муж, впервые осужденный, отбывал назначенное судом наказание в пределах Калужской области. Свою просьбу Т. обосновывала тем, что ее муж является инвалидом 3 группы, ему необходимы дополнительные лекарства. Кроме того, у него имеются малолетние дети 2005 и 2007 годов рождения. В случае направления Т. в другой регион отбывать дальнейшее назначенное судом наказание дети не будут иметь возможности общаться и видеться с отцом. Материальное положение семьи не позволит заявительнице и ее детям посещать мужа и отца в других регионах страны.
Для оказания содействия Т. в том, чтобы ее муж отбывал наказание в пределах Калужской области, Уполномоченным был направлен запрос начальнику УФСИН по Калужской области С.М.Головачу с просьбой решить данный вопрос положительно. Данное ходатайство было удовлетворено, за что Уполномоченный выражает свою признательность и благодарность руководству уголовно-исполнительной системы области.
В практике работы возникали нестандартные ситуации, которые были решены при содействии Уполномоченного. Приведем пример. При посещении одного из исправительных учреждений области на личном приеме обратились осужденные отец и сын П. (дело N 184-10) с просьбой оказать содействие в том, чтобы они продолжали отбывать назначенное судом наказание вместе в одной исправительной колонии, так как сын в порядке сепарации должен быть переведен для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.
Свою просьбу П. обосновывали тем, что сын - глухонемой, инвалид 3 группы. За время отбывания наказания отец и сын не имеют ни одного взыскания, ведут себя положительно, со стороны администрации учреждения к ним претензий нет. Отец ухаживает за сыном, помогает ему общаться с администрацией учреждения, другими осужденными. В случае, если сына переведут в другое исправительное учреждение, ему будет невозможно наладить общение, в связи с тем, что язык глухонемых мало кто знает и понимает. Он заведомо обречен на одиночество среди чужих людей.
Уполномоченный направил запрос начальнику УФСИН России по Калужской области с просьбой решить данный вопрос. Руководство УИС области приняло положительное решение: осужденные П. оставлены отбывать наказание в одной исправительной колонии. Уполномоченный выражает свою признательность начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области Головачу С.М. за помощь и внимание к проблеме семьи П.
До настоящего времени остается нерешенной проблема реабилитации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. На территории области нет специального органа, занимающегося вопросами реабилитации лиц, освободившимися из мест лишения свободы, отсутствует единая нормативная правовая база оказания помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным от наказания, не созданы специальные реабилитационные центры для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Полагаем, что данному вопросу необходимо уделять особое внимание на всех уровнях власти.
Рекомендации Уполномоченного:
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области:
1. Принять необходимые меры по приведению условий содержания осужденных в соответствие с существующими национальными и международными стандартами.
2. Активизировать работу по трудоустройству осужденных, и в первую очередь тех, кто имеет материальные иски.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

7. Соблюдение прав человека органами внутренних дел
и в местах содержания под стражей

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
(ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации)

Неправомерные действия сотрудников милиции

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2010 году, позволяет утверждать, что в своей деятельности сотрудники милиции не всегда исходят из приоритета прав и свобод человека и гражданина, нарушают права граждан.
В 2010 году, как и в прежние годы, граждане жаловались на ненадлежащее реагирование сотрудниками милиции на сообщения о правонарушениях, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, волокиту при рассмотрении и разрешении обращений граждан, нарушение закона при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях.
Так, к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратился житель Малоярославецкого района Калужской области С. (дело N 302-10) с жалобой на отказ следственного отдела при ОВД по Малоярославецкому району в возбуждении уголовного дела по факту смерти его дочери в результате дорожно-транспортного происшествия.
Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в жалобе С., Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе.
В ходе рассмотрения доводов жалобы С. было установлено, что проверка по факту смерти его дочери была проведена не в полном объеме. По материалу проверки следователем СО при ОВД по Малоярославецкому району неоднократно выносились необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, однако исчерпывающих мер по установлению всех обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, повлекших смерть дочери С., принято не было. Прокуратурой Малоярославецкого района неоднократно принимались меры реагирования по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела, выносились постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
В адрес начальника СО при ОВД по Малоярославецкому району внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при разрешении сообщения о преступлении.
По факту волокиты, допущенной по материалу доследственной проверки, прокуратурой района внесено представление в адрес начальника следственного управления при УВД по Калужской области.
Прокуратурой района начальнику следственного управления при УВД по Калужской области были даны соответствующие указания и внесено требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона и решить вопрос о возбуждении уголовного дела по факту ДТП.
По результатам дополнительной проверки и рассмотрения требований прокурора района было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) Уголовного кодекса Российской Федерации.
"В апреле 2008 года я приехал на свой дачный участок в кооперативе "Яченский" и обнаружил, что входная дверь в домике сломана, внутри - беспорядок. Холодильник разбит, крыша раскрыта, и проникающая сквозь дыру дождевая вода ручьем течет по стене, смывая побелку", - рассказал на личном приеме у Уполномоченного пенсионер Б. (дело N 231-10). "Несколько раз я обращался в милицию с просьбой найти и наказать тех, кто совершил указанные злодеяния. По моим заявлениям проводились проверки, после чего в возбуждении уголовного дела отказывали".
Последнее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было вынесено 29 января 2010 года. По мнению пенсионера, отказы в возбуждении уголовного дела являлись незаконными и необоснованными, милиция просто не хотела работать. Б. просил помочь в защите своих прав.
Уполномоченный с пониманием отнесся к обращению пенсионера, направил запрос прокурору города Калуги с просьбой провести проверку законности отказа в возбуждении уголовного дела.
Прокуратура г. Калуги признала процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным и отменило его 25 марта 2010 года. Материалы проверки направлены на имя начальника УВД по г. Калуге.
Жильцы многоквартирного дома N 92 по ул. Ленина г. Калуги обратились к Уполномоченному с жалобой на бездействие сотрудников милиции, которые не принимают мер по их обращениям о нарушении тишины и покоя граждан в ночное время. Сообщили, что в непосредственной близости от дома началось строительство нового административного здания. Каждый день с 8.00 до 20.00 без выходных и праздников идет полным ходом строительство. Иногда работы производятся даже ночью. Так, погрузочно-разгрузочные работы строительной техники осуществлялись ночью 30 сентября прошлого года и 19 января текущего года. Пришлось жителям обратиться в милицию, однако надлежащих мер к нарушителям тишины и покоя граждан принято не было.
Для проведения проверки по жалобе жильцов названного дома по вопросу бездействия сотрудников ОВД Уполномоченным был направлен запрос начальнику УВД по Калужской области О.И.Торубарову. В результате проведенной проверки было установлено, что факты в части непринятия мер административного воздействия в отношении должностных лиц, проводивших погрузочно-разгрузочные работы тяжелой строительной техники во дворе дома в ночное время 30.09.2009 и 19.01.2010, подтвердились. Сотрудники милиции, допустившие ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, привлечены к дисциплинарной ответственности.
11 октября 2010 года с жалобой на бездействие сотрудников милиции г. Калуги обратился гражданин К. (дело N 1532-10), который сообщил, что по факту конфликта, который был у заявителя с водителем автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки в г. Калуги, он подал заявление в милицию. В подтверждение получения заявления К. был выдан талон-уведомление.
Будучи уверенным, что его заявление будет рассмотрено в сроки, установленные законом, К. стал ждать ответа. Но ответ не поступал. "Прошло более 10 дней с момента подачи заявления в милицию. Мне никаких известий о принятом решении не поступало, несмотря на то, что записали мой адрес, телефон, выдали талон-уведомление", - написал К. в своем обращении к Уполномоченному.
Для проведения проверки по жалобе заявителя Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника УВД по Калужской области О.И.Торубарова.
УВД по Калужской области была проведена служебная проверка в отношении сотрудников, рассматривавших заявление К. и не направивших ему уведомление о результатах. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Материал по обращению К. направлен мировому судье для принятия решения в соответствии с компетенцией, о чем К. уведомлен.
Важно, чтобы, выполняя свою ответственную и непростую работу, сотрудники органов внутренних дел сами не преступали закон, не нарушали права граждан, которых они призваны защищать. К сожалению, и в рядах сотрудников милиции есть лица, которые преступают закон, нарушают права граждан.
Руководство УВД области не мирится с подобными случаями, активно выявляет их. По информации, предоставленной УВД по Калужской области, в 2010 году 53 сотрудника привлечено к уголовной ответственности по различным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. 70 сотрудников привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Нарушение прав человека в местах содержания под стражей

Особое внимание Уполномоченного уделяется мониторингу соблюдению прав человека в изоляторах временного содержания ОВД (далее - ИВС) и в специальных помещениях - камерах для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение (далее - КАЗ).
Содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. Оно не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Согласно данным, представленным УВД по Калужской области, на территории области функционирует 21 ИВС. В настоящее время в Калужской области необходимо строительство еще 4 ИВС. В 2010 году в ИВС области содержалось 7173 человека.
В ежегодных докладах Уполномоченного руководству УВД по Калужской области давались рекомендации обеспечить условия содержания граждан в ИВС области в соответствии с требованиями российского законодательства и международных стандартов. Следует отметить, что руководство УВД по Калужской области внимательно относится к рекомендациям Уполномоченного, принимает меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, улучшение ситуации.
Так, 28 сентября 2010 года в Калуге открылся новый ИВС, который соответствует всем современным требованиям международного и российского законодательства. "ИВС такого уровня в России немного, - делились своим мнением при открытии ИВС представители МВД России. - Два - максимум три".
К сожалению, на сегодняшний день не все ИВС, расположенные на территории Калужской области, соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства Российской Федерации.
В 2010 году в соответствии с планом работы Уполномоченным и специалистами его аппарата были посещены большинство ИВС и КАЗ при РОВД (ГОВД) Калужской области. Проверка ИВС и КАЗ осуществлялась совместно с прокурорами (заместителями прокуроров) соответствующих районов (городов).
При посещении ИВС Уполномоченным особое внимание было обращено на соблюдение требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
Состояние посещенных ИВС области в большей или в меньшей степени соответствует требованиям законодательства. Однако при этом существует целый ряд серьезных нерешенных вопросов, которые, по мнению Уполномоченного, негативно влияют или могут повлиять на соблюдение прав человека и гражданина в местах содержания под стражей.
Так, например, при посещении ИВС ОВД по Износковскому району было установлено, что в камерах ИВС не имеется окон и естественного освещения, туалета и крана с водопроводной водой, отсутствуют шкафы для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, полки для туалетных принадлежностей. Нет бачка с кипяченной водой. Стены камер - шуба. В ИВС нет прогулочного дворика, санпропускника.
ИВС ОВД по Юхновскому району расположен в подвале, вследствие этого в камерах отсутствуют окна и естественное освещение. В камерах нет шкафов для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, полок для туалетных принадлежностей. В ИВС отсутствует прогулочный дворик.
В некоторых камерах ИВС ОВД по Дзержинскому району норма санитарной площади на одного человека не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При осмотре аптечки для лиц, содержащихся в ИВС, было обнаружено лекарственное средство с истекшим сроком годности.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Меры административно-процессуального обеспечения носят принудительный характер и уже в силу этого ограничивают права и законные интересы граждан.
На деле ситуация с КАЗ при РОВД (ГОВД) области гораздо хуже, чем с ИВС. Помещения КАЗ во многих районах области не соответствуют установленным требованиям действующего российского законодательства, международным стандартам.
Например, в КАЗ при РОВД Жуковского района не имеется индивидуальных спальных мест. Вместо кроватей - деревянный настил. Административно задержанные не обеспечиваются постельным бельем. Отсутствуют окна, освещение, принудительная вентиляция, туалет и раковины для умывания. Во время посещения в КАЗ находился 1 задержанный, который содержался в КАЗ более 18 часов, его не кормили.
Ситуацию с состоянием КАЗ в регионе нужно кардинально менять.
Итоги посещения и состояния ИВС и КАЗ были подведены в беседах с руководством РОВД области и представителями прокуратур районов. Было рекомендовано устранить выявленные нарушения.
Кроме этого, по итогам посещения в 2010 году ИВС и КАЗ при РОВД (ГОВД) в адрес начальника УВД по Калужской области О.И.Торубарова и прокурора Калужской области К.М.Кожевникова были направлены подробные обзоры, в которых отражены итоги посещения ИВС и КАЗ, а также предложено принять меры, направленные на приведение условий содержания в ИВС и КАЗ области в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного прокуратура Жуковского района сообщила, что действительно на сегодняшний день ИВС и КАЗ РОВД по Жуковскому району находится в плачевном состоянии. Прокуратурой Жуковского района в адрес начальника РОВД по Жуковскому району уже вносилось предостережение о недопустимости нарушений требований закона, представление об устранении нарушений требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. По результатам рассмотрения указанного представления руководством УВД по Калужской области принято решение о закрытии ИВС с 03.12.2010. Решается вопрос о капитальном ремонте ИВС и КАЗ РОВД по Жуковскому району.
Прокуратура Износковского района сообщила, что выявленные Уполномоченным при посещении ИВС ОВД по Износковскому району совместно с прокуратурой района нарушения имели место. По результатам проверки в адрес начальника ОВД по Износковскому району внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В настоящее время также собираются материалы для обращения в суд.
Имеет место нарушение прав человека в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в период их нахождения в зданиях судов.
В докладе Уполномоченного за 2009 год была обозначена проблема соблюдения прав человека в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции в период нахождения в них подозреваемых, обвиняемых и подсудимых.
Управлению Судебного департамента в Калужской области было рекомендовано принять необходимые меры, направленные на приведение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего российского законодательства.
К сожалению, ситуация в названной сфере в 2010 году мало чем изменилась по сравнению с 2009 годом. В 2010 году в адрес Уполномоченного вновь поступали жалобы на условия содержания в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции Калужской области. Например, в ноябре 2010 года с жалобой на бытовые условия в помещениях Калужского районного суда Калужской области для содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных при рассмотрении уголовных дел судом, обратился Б. (дело N 1502-10). Из обращения следовало, что в помещении нет возможности знакомиться с материалами уголовного дела, в помещении тесно, сидеть приходится на корточках, в туалет не выводят.
Такое положение дел с соблюдением прав человека в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в период их нахождения в зданиях судов не может не беспокоить Уполномоченного. Уполномоченный еще раз обращает внимание руководства Судебного департамента в Калужской области на проблему соблюдения прав человека в названной сфере и необходимость ее решения.
Рекомендации Уполномоченного:
руководству УВД по Калужской области:
1. Активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС и КАЗ при РОВД (ГОВД) области в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством Российской Федерации.
2. Принять меры, направленные на:
а) повышение доверия населения к сотрудникам ведомства;
б) повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ОВД, в том числе в сфере обучения соблюдению стандартов прав и свобод человека.

IV. ПРАВА ДЕТЕЙ

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
(ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации)

В 2010 году в аппарат Уполномоченного поступило 437 обращений (включая жалобы) по правам детей, что на 65% (или на 172 обращения) больше, чем в 2009 году. Самые популярные из них затрагивали: право на социальное обеспечение, социальную поддержку семей с детьми - 118 обращений (27% от общего количества обращений по правам детей); право на образование - 46 обращений (или 10,5%); права и гарантии детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа - 39 обращений (или 8,9%) и т.д.

Таблица

Обращения по вопросам прав ребенка за 2010 год

Тематика обращений

Количество 
обращений

% от общего  
числа обращений
за 2010 год

Право на соцобеспечение, социальная поддержка
семей с детьми

118

27

Право на образование | 46 | 10,5

Права и гарантии детей-сирот, детей без      
попечения родителей и лиц из их числа

39

8,9

Алиментные обязательства в отношении         
несовершеннолетних

37

8,5

Гражданство, регистрация, паспортизация | 36 | 8,2

Права родителей (усыновителей), ограничение и
лишение прав, отобрание ребенка

36

8,2

Жилищные права детей | 34 | 7,8

Право на охрану здоровья и медицинскую       
помощь, оздоровление

14

3,2

Жалобы на правоохранительные органы,         
прокуратуру, судебных приставов

9

2,1

Права и обязанности опекунов и попечителей   
несовершеннолетних. Опека (попечительство),  
приемная семья, усыновление

8

1,8

Защита от насилия | 8 | 1,8

Жалобы на ведомства, занимающиеся вопросами  
детства

7

1,6

Права детей-инвалидов | 4 | 1
Другое | 41 | 9,4
Всего | 437 | 100

Права детей на социальное обеспечение, социальная поддержка
семей с детьми

В 2010 году по-прежнему обращения по вопросам предоставления пособий лидируют по количеству обращений по "детской" теме. Примечательно, что среди обращений жалоб на нарушение права на социальное обеспечение, назначение пособий на детей было сравнительно немного.
В основном заявители просили проинформировать их об областном пособии одиноким матерям и малообеспеченным семьям с двумя и более детьми от 1,5 до 3-х лет. Такие беспрецедентные в России меры социальной стали возможны благодаря принятию Закона Калужской области от 08.11.2010 N 55-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О ежемесячном пособии на ребенка". Закон вступил в силу с 1 января 2011 года. Согласно внесенным поправкам для малообеспеченных семей устанавливается ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми от 1,5 до 3-х лет в сумме 4000 рублей. Ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей предусматриваются и одиноким матерям до достижения ребенком 7-летнего возраста. Пособия будут выплачиваться в семьях, размер доходов в которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Калужской области. Такая финансовая поддержка области станет существенным материальным подспорьем одиноким мамам и малообеспеченным семьям с детьми, будет служить улучшению благосостояния семей и способствует наилучшим интересам ребенка.
Вместе с тем региональное законодательство о назначении указанных пособий, на взгляд Уполномоченного, требует совершенствования. Так, например, не совсем ясно, имеет ли малообеспеченная мать-одиночка право на два пособия: как одинокая мать до исполнения 7 лет ребенку и как мать, имеющая второго ребенка от 1,5 до 3-х лет? Такие вопросы неоднократно поступали в аппарат Уполномоченного уже в 2011 году. Дабы исключить неясность и возможность двойного толкования закона, право выбора одного из пособий, по мнению Уполномоченного, необходимо четко прописать в соответствующем Положении.
В п. 1.6-1.8 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (утв. постановлением Правительства Калужской области от 12.01.2005) закреплено право назначения пособий на детей до 7-ми лет одиноких матерей и пособий на второго и последующих детей в возрасте от полутора до 3-х лет с месяца обращения за пособием, но не ранее соответственно дня рождения ребенка или исполнения ребенку полутора лет. Остальные же виды пособий, также предусмотренные Законом Калужской области "О ежемесячном пособии на ребенка", назначаются и выплачиваются за истекшее время при обращении в более поздние сроки, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия. Возникает вопрос: почему такое неравенство между одними и другими получателями пособий? Можно с уверенностью сказать, что обязательно найдутся те, кто по незнанию упустил время обращения за пособием и уже не имеет возможности получить его за "пропавшие" месяцы. Поэтому в интересах детей и матерей предлагаю внести изменения в указанное Постановление, где предусмотреть 6-месячный люфт по назначению и выплате пособия на детей до 7-ми лет одиноких матерей и пособия на второго и последующих детей в возрасте от полутора до 3-х лет.
В практике Уполномоченного возникали вопросы по выдаче удостоверения многодетной семье и, как следствие, отказ в назначении пособий многодетным семьям на основании Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи и мерах ее социальной поддержки" (дела N 706-10, 1081-10, 1491-10 и др.). Данные обращения были связаны с непредставлением самими заявителями необходимых документов. Нарушений в действиях специалистов органов социальной защиты населения выявлено не было.
Также поступали обращения об отказе в выплате ежемесячного пособия на ребенка.
Так, в январе 2010 года в адрес Уполномоченного обратились депутат Законодательного Собрания Калужской области Т.М.Котляр и гражданка Р. До переезда с ребенком в Обнинск Р. получала ежемесячное пособие на ребенка по месту жительства - в Ростовской области. Не имея возможности доехать в регион по месту жительства, заявительница обратилась в управление социальной защиты населения администрации города Обнинска, где получила отказ в назначении пособия. Для оформления пособия в Калужской области в органы соцзащиты необходимо представить письменное заявление с указанием сведений о доходах семьи, а также справку о совместном проживании ребенка с родителем. Именно эта злополучная справка стала камнем преткновения для Р. Заявительница проживала в Обнинске без регистрации, а ее постоянным местом жительства является Ростовская область. Как помочь матери и ребенку? В результате длительных переговоров сотрудника аппарата Уполномоченного с управлением социальной защиты населения администрации города Обнинска было решено оказать содействие матери в возобновлении выплаты пособия по месту жительства - в Ростовской области. Решение было в интересах заявительницы, так как размер данного пособия в Ростовской области в 2,5 раза больше, чем в Калужской. Сотрудники управления переслали все необходимые документы заявительницы в Ростовскую область. В результате с января 2010 года выплату ежемесячного пособия возобновили, невыплаченные за время решения вопроса деньги вернули.
Отметим, что в большинстве случаев жалобы на отказ в назначении детских пособий был вызван не ошибками либо нарушениями в работе органов социальной защиты населения, а бездействием и слабой правовой осведомленностью самих заявителей.
Настоящей проблемой для студенток, имеющих детей, стало вступление в силу с 1 января 2010 года приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", уточняющего перечень необходимых документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (дела N 588-10, 661-10, 1043-10 и др.).
Дело в том, что согласно указанному Порядку ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 1 января 2010 года выплачивается не по месту учебы матери, в вузе, а органами социальной защиты населения по месту жительства. Кроме того, студентка (учащаяся) должна обучаться по очной форме обучения и находиться в отпуске по уходу за ребенком (п. 39 и п. 54 Порядка, ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
На практике студентки столкнулись с тем, что учреждения профессионального образования отказывались выдавать документ о том, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, ссылаясь на то, что такой документ образовательное учреждение выдавать не вправе (такой формы отпуска для студентов нет). В свою очередь, органы социальной защиты отказывали в назначении пособия в связи с тем, что у студенток не было документа, подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Круг замкнулся: получить пособие для молодых мам оказалось невозможно.
С предложением рассмотреть возможность внесения изменений в федеральное законодательство Уполномоченным 30.06.2010 направлялось письмо в адрес министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А.Голиковой. Однако инициатива Уполномоченного по защите интересов студенток (учащихся) и их детей отклика на федеральном уровне не получила.

Право на жилье многодетных семей

В 2010 году, как и в предыдущие годы, к Уполномоченному неоднократно обращались многодетные матери по вопросу обеспечения их семей жильем (вх. 781-10, 1214-10, 1066-у и др.). Для многодетных семей вопрос обеспечения их жильем по-прежнему не теряет остроты: многодетные семьи зачастую живут в крайне стесненных жилищных условиях, а приобретение нового жилья большинству многодетных родителей недоступно.
Необходимость формирования и развития механизмов обеспечения жильем многодетных в Калужской области очевидна. Одним из таких механизмов должна была стать областная целевая программа "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы", включающая подпрограмму "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий". Она предусматривала формирование жилищного фонда Калужской области в целях последующего предоставления жилых помещений многодетным семьям по договорам социального найма. По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24.05.2010 в связи ограниченным возможностями областного бюджета в 2010 году средства на указанные цели не были предусмотрены. В то время как на 01.07.2010 в списке многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составленном министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области, состояло более 600 многодетных семей.
В настоящее время мерами государственной поддержки в Калужской области могут воспользоваться лишь молодые многодетные семьи - участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы (Закон Калужской области от 04.12.2009 N 600-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").
Что делать остальным многодетным родителям, которые уже перешагнули планку возраста "молодости", чьи дети делают уроки на стульях, ютятся в тесных комнатушках, на съемных квартирах, не имеют собственного угла? О каком увеличении рождаемости при таком "внимании" к решению жилищного вопроса многодетных семей может идти речь?
Учитывая остроту проблемы, Уполномоченный неоднократно (в 2009 и 2010 годах) обращался к Губернатору Калужской области с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании указанной подпрограммы, а также неоднократно в областные министерства с просьбой разработать дополнительные законодательные механизмы, направленные на обеспечение жильем многодетных.
По мнению Уполномоченного, особого внимания в решении жилищного вопроса заслуживают многодетные семьи с детьми-инвалидами.
Проблема с обеспечением жильем многодетных семей была озвучена Президентом РФ Д.А.Медведевым в послании Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года. Учитывая демографический кризис, необходимо, подчеркнул Президент, создать для многодетных семей "режим наибольшего благоприятствования". Д.А.Медведев отметил опыт регионов, в которых при рождении третьего ребенка семье бесплатно предоставляется земельный участок под строительство жилого дома или дачи и поручил Правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления таких участков многодетным семьям.
Следует отметить, что изменения в областной Закон "О случаях бесплатного предоставления земельных участков", предусматривающие бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Калужской области, были приняты еще летом 2010 года. Среди категорий, которым планируется предоставлять земельные участки, - многодетные семьи. Такими мерами улучшения жилищных условий многодетные могут пользоваться начиная с декабря 2010 года. Примечательно, что земельные участки под ИЖС будут предоставляться на территориях, которые планируется обеспечить необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой за счет средств бюджета Калужской области.
Однако вызывает сомнения следующее обстоятельство. Согласно "Порядку и условиям предоставления земельных участков индивидуальным застройщикам для строительства жилья" срок строительства индивидуального жилого дома не может превышать 3 лет, может быть продлен до 5-ти лет. Право собственности на земельный участок гражданин получает после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него. В то же время среди документов при подаче заявления о предоставлении земельных участков требуется справка органа местного самоуправления, подтверждающая статус нуждающегося в жилом помещении. Такой статус невозможен без признания гражданина малоимущим. Возникает вопрос: сможет ли семья, являющаяся малоимущей, построить дом за 3 года? Ответ неоднозначен. Возможно, стоит предусмотреть в областном законодательстве в качестве дополнительной меры поддержки в рамках указанного проекта некие выплаты многодетным семьям на строительство жилья.
Областным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработан проект областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Калужской области" на 2011-2015 годы. В программу включена подпрограмма, которая будет обеспечивать строительство жилья эконом-класса для отдельных категорий граждан. Не обойдены вниманием федеральные льготники, молодые семьи и другие категории. А вот о многодетных немолодых семьях в ней не сказано ни слова.

Исполнение алиментных обязательств в отношении детей

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Калужской области поступает немало обращений по вопросу невыплаты алиментов (дела N 608-10, 961-10, 1200-10, 1252-10, 1403-10, 1458-10, 1482-10, 1738-10 и др). Чаще всего заявители просят разъяснить вопросы исполнения алиментных обязательств и порядок взыскания алиментов на детей, а также жалуются на отцов-неплательщиков и бездействие судебных приставов-исполнителей.
В соответствии со ст. 13 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" Уполномоченный не вправе рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) федеральных структур, к которым относится служба судебных приставов. Однако при поступлении жалоб на работу судебных приставов-исполнителей, Уполномоченный согласно законодательству направляет их для проведения проверок в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области либо в органы прокуратуры. В ходе проведения проверок иногда выявляются факты бездействия приставов-исполнителей, как, например, по обращению калужанки М. Она обратилась к Уполномоченному с жалобой на работу судебных приставов-исполнителей по вопросу взыскания алиментов на содержание несовершеннолетней дочери, 1997 г.р., с ее отца (дело N 1200-10).
Заявительница указала, что она сообщила судебному приставу-исполнителю всю информацию по должнику (адрес фактического проживания, место работы и т.д.). Однако с момента вынесения судебного приказа в августе 2009 года по день обращения к Уполномоченному в июле 2010 года алименты с должника не взыскиваются: судебные приставы ссылаются на невозможность уведомления должника, судебный приказ о взыскании алиментов по месту работы должника приставами не направлялся. В возбуждении уголовного дела в отношении отца ребенка по ч. 1 ст. 157 УК РФ Перемышльским районным отделом судебных приставов заявительнице было отказано, исполнительное производство было передано в Калугу. Уполномоченный обратился к руководителю УФССП по Калужской области А.В.Кравченко с просьбой провести проверку действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в отношении должника. Как выяснилось, необходимые действия в день обращения заявительницы судебным приставом-исполнителем были произведены: по месту работы должника (г. Москва) было направлено постановление о производстве удержаний из заработка должника; сделан запрос необходимых документов, произведен перерасчет задолженности по алиментам.
Как правило, судебные приставы-исполнители делают все возможное, чтобы взыскать алименты с должника, но от родительского долга всевозможными способами уклоняются сами должники. Остается только удивляться уловкам, на которые идут отцы, чтобы избежать обязанности по содержанию собственных детей. Не помогает даже ужесточение законодательства и возможность уголовной ответственности. Заставить трудоустроиться отцов-должников работать для последующего взыскания алиментов с полученного дохода невозможно. По действующему законодательству это можно сделать только путем назначения им уголовного наказания в виде обязательных либо исправительных работ. С 2010 года в законодательство внесены изменения: в случае злостного уклонения от их отбывания эти работы могут быть заменены лишением свободы. Хотя есть должники, которых не пугает и такое наказание. Кроме того, суммы, взыскиваемые с такого принудительного заработка, мизерны, они не покрывают суммы долга.
В то же время материальное положение большинства матерей, воспитывающих детей в одиночку, крайне тяжелое. Поэтому, на мой взгляд, учитывая, что отцы-неплательщики есть по всей стране, необходимо в интересах детей на федеральном уровне как можно скорее решить вопросы эффективного взыскания алиментов. Варианты решения проблемы есть: от ограничений должника в выезде за границу до создания государственного алиментного фонда.

Безопасность детей на дороге

В 2010 году к Уполномоченному поступали обращения по вопросу безопасности школьников на дороге. Помимо обращений, проблему безопасности дорог для детей не раз освещали калужские СМИ (например, газета "Калужский перекресток", 10-16 февраля и 10-16 ноября 2010 года).
Ситуация с небезопасным пешеходным переходом вынудила уполномоченного по правам обучающихся гимназии N 19 Евгения Мосина в феврале 2010 года обратиться к своему старшему коллеге - калужскому омбудсману (дело N 248-10).
Как указал школьный уполномоченный, пешеходный переход на улице Московской возле "Пушек" за последние годы не раз становился местом трагедии: на нем и расположенном рядом регулируемом перекрестке улиц Московская - Карла Либкнехта то и дело сбивают либо задевают школьников. Дорогу возле пушек переходят не только гимназисты, но и дети из близлежащих образовательных учреждений. Однако, несмотря на жалобы гимназистов, их родителей и педагогов, ни ГИБДД, ни городские начальники не спешили принимать меры. Тем временем, машины не обращают никакого внимания на установленные рядом со злополучным местом дорожные знаки, не притормаживают перед пешеходным переходом. В защиту прав детей на жизнь и безопасность Уполномоченный обратился к начальнику УВД по Калужской области О.И.Торубарову и Городскому Голове Калуги Н.В.Любимову.
В весенне-летний период на злополучный переход будет нанесена горизонтальная разметка "зебра"; предполагается нанесение надписи "ШКОЛА" на проезжей части вблизи перехода; сотрудниками Госавтоинспекции г. Калуги запланировано выставление мобильных патрулей ДПС в часы наибольшей интенсивности движения пешеходов на участке улицы Московской в районе гимназии N 19 с целью предупреждения нарушений правил проезда пешеходных переходов водителями. Указывались и другие меры повышения безопасности пешеходного перехода. Впоследствии при реконструкции улицы Московской, предусматривающей организацию двухстороннего движения транспортных средств, проблемный пешеходный переход был перенесен на пересечение улиц Московской и К.Либкнехта, где организовано светофорное регулирование.
Родители учащихся из села Высокиничи Жуковского района Калужской области добивались пешеходного перехода к школе три года (!). В сентябре 2010 года на сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области поступил вопрос из калужской глубинки (дело N 1387-10). Заявительницу волновала безопасность детей, которые ежедневно на пути в школу переходят дорогу (трассу федерального значения) без какой-либо разметки пешеходного перехода и дорожных знаков. "3 года родители школьников обращаются к властям, - указывала заявительница. - А директор школы, глава поселения и ГИБДД ссылаются на то, что нужно искать подрядчиков, чтобы начертили "зебру" и установили знаки". Чтобы помочь решить данный вопрос 15.09.2010 Уполномоченный обратился к начальнику УВД Калужской области О.И.Торубарову и Главе администрации Жуковского района Н.В.Полежаеву. Действия сотрудников ГИБДД поразили своей оперативностью: 30 сентября они провели обследование указанного заявительницей участка автодороги, в результате чего директору ФГУ ДЭП N 22 выдано предписание по незамедлительной установке дорожных знаков пешеходного перехода и нанесению горизонтальной разметки "зебра". Спустя неделю, 8 октября, знаки пешеходного перехода и разметка, о которых так мечтали родители школьников, наконец-то появились на дороге.
Руководству муниципалитетов и ГИБДД следует обратить внимание на участившиеся в 2010 году сообщения о небезопасных местах для детей на дорогах. Необходимо оперативно реагировать на подобные сообщения, принимать все возможные меры для повышения безопасности детей на конкретном участке проезжей части, применять санкции к водителям-нарушителям. Наряду с этим и законным представителям детей и органам управления образованием (в сотрудничестве с ГИБДД) необходимо обучать детей внимательности и правилам безопасности на дорогах.

Регистрация детей по месту жительства родителей

Несколько обращений к Уполномоченному затрагивали вопросы регистрации детей по месту жительства родителей (дела N 357-10, 651-10, 652-10, 986-10, 932-10 и др.). Отсутствие регистрации у ребенка является препятствием для реализации социальных прав детей, в частности, в назначении детских пособий.
Где прописать своего ребенка одинокой матери? Казалось бы, ответ очевиден: по месту ее жительства. Однако, как показывает практика, без посторонней помощи, мамам это удается сделать не всегда.
Так, в марте 2010 года к Уполномоченному обратилась одинокая мать С. (дело N 357-10). Заявительница пожаловалась, что в ЖРЭУ ей отказали в регистрации грудного ребенка по месту ее постоянной прописки. И все потому, что у жильцов не заключен договор социального найма квартиры. Родители С. злоупотребляют спиртным, им не до решения жилищных вопросов. Молодая мама понимала, что без регистрации ребенка по своему месту жительства детское пособие ей не назначат.
Обязательное наличие договора социального найма для вселения регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителей действующим законодательством не предусмотрено, на это даже не требуется согласие остальных членов семьи и наймодателя. На что и было указано в письме Уполномоченного в адрес начальника УФМС России по Калужской области М.О.Москаленко. Учитывая букву закона и имеющуюся судебную практику, Уполномоченный просил положительно решить вопрос о регистрации ребенка по месту жительства матери, что и было сделано. Подобные обращения поступали в аппарат Уполномоченного и в 2009 году, они также были решены в пользу заявителей.
Пошли навстречу заявителям и просьбе Уполномоченного сотрудники отдела УФМС России по Калужской области Октябрьского округа г. Калуги. Сестры Е. обратились к Уполномоченному в апреле 2010 года с жалобой на отказ должностных лиц ЖРЭУ зарегистрировать детей по месту жительства их мам (дела N 651-10, 652-10). Из-за отсутствия у несовершеннолетних регистрации их матери не могли получить детские пособия. Оказалось, что всему виной собственник жилья, в котором прописаны мамы, не желающий регистрировать проживающих с ними малышей. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства регистрация детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении этих детей, путем внесения сведений о них в домовые книги. Для регистрации ребенка по месту жительства родителей согласие собственника жилья не требуется. С просьбой зарегистрировать несовершеннолетних по месту жительства матерей Уполномоченный обратился в отдел УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги. Вопрос о регистрации детей был решен положительно.

Права и гарантии детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа

В 2010 году, как и раньше, возникали сложности в обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа благоустроенным жильем.
По-прежнему, муниципальные образования неохотно признают жилые помещения этой категории лиц непригодными для проживания. Это, в свою очередь, не дает сиротам право претендовать на получение средств на приобретение жилья из областного бюджета.
Полгода пришлось ждать заявителям и Уполномоченному решения вопроса о признании непригодности жилья лица из числа детей-сирот Ч. из Перемышльского района (дело N 684-10). Администрация района предоставила юноше жилье, однако его состояние было далеко от идеального: печь разобрана, полы вскрыты и т.д. Уполномоченный обратился к Главе МО, Главе администрации "Перемышльский район" Н.В.Бадеевой с просьбой сообщить информацию о состоянии указанного жилья и решении вопроса обеспечения Ч. жилплощадью. Только после повторного запроса и многочисленных напоминаний о необходимости получения информации и принятии решения о состоянии жилого помещения был получен ответ.
Из него следовало, что в октябре межведомственной комиссией составлено заключение о признании помещения непригодным для проживания. Теперь оставалось только предоставить необходимые документы в областную межведомственную комиссию по предоставлению средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, что и было сделано. По итогам заседания указанной комиссии 11.03.2011 Ч. был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Благодаря вмешательству Уполномоченного получил отдельную квартиру Николай Т. - лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей (дело N 390-10).
В марте 2010 года к Уполномоченному обратилась директор 27-й калужской школы. Она выразила обеспокоенность судьбой своего ученика - Николая Т. Юноша до сентября 2009 года проживал с неработающей матерью в лесу, в шалаше, имел сильную задержку в развитии, инвалидность. Директор школы рассказала, что социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" по достижению юношей совершеннолетия не стал его больше задерживать и Николай был помещен в Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, где и проживал с лишенной родительских прав матерью. С учетом имеющегося у него заболевания дальнейшие жизненные перспективы сулили ему либо Жиздринский психоневрологический интернат, либо снова лесной шалаш.
Однако, как выяснили в аппарате Уполномоченного, Николай является гражданином России, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилья. Значит, согласно федеральному и областному законодательству он имеет право быть обеспеченным крышей над головой органами исполнительной власти, в частности, имеет право на средства для приобретения жилья. Просьба Уполномоченного об обеспечении Николая средствами на жилье из областного бюджета была изложена в письме министру по делам семьи, демографической и социальной политике области Г.М.Донченковой.
Вопрос о предоставлении жилья Николаю Т. был рассмотрен положительно - уже в апреле 2010 года на заседании межведомственной комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, средств на приобретение или строительство жилья. На выделенные средства он приобрел отдельную квартиру в Дзержинском районе.
Уполномоченным также оказано содействие в реализации права на получение средств на приобретение жилья и лицу из числа детей-сирот С. (дело N 929-10). Выпускница колледжа, заканчивающая обучение летом 2010 года, 9 июня решением межведомственной комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, средств на приобретение или строительство жилого помещения, была включена в список получателей средств в III квартале 2010 года.
Следует отметить, что благодаря областным средствам, выделяемым указанной категории лиц на приобретение (строительство) жилья (согласно Закону Калужской области от 30.09.2008 N 465-ОЗ), в 2010 году было приобретено 146 жилых помещений для 147 человек. На эти цели из областного бюджета были выделены средства на общую сумму 129, 5 млн. рублей, из федерального бюджета - 6,5 млн. рублей (по данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике области).
Важно не только сохранить объем выделяемых ежегодно средств на жилье указанным категориям, но и по возможности увеличить эту сумму за счет областного и федерального бюджета.
Отдельная тема - реализация жилищных прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых прекращена опека (попечительство).
В 2010 году в аппарат Уполномоченного поступали обращения указанной категории лиц о праве на предоставление им средств на приобретение или строительство жилого помещения (в соответствии с Законом Калужской области от 30.09.2008 N 465-ОЗ) (дело N 1778-10 и др.). Указанные лица снимаются (либо собираются сняться) с регистрационного учета по месту жительства попечителя и просят предоставить им областные средства на приобретение (строительство) жилья. При этом жилые помещения, в которых они проживали (проживают) находятся в собственности попечителей, закрепленного жилья указанные лица не имеют. Таким образом, попечитель может в любой момент потребовать от совершеннолетнего подопечного "освободить помещение", сняться с регистрационного учета. И в случае отсутствия закрепленного жилья, жилищные права нарушаются. Сироты оказываются меж двух огней: в одной стороны закрепленное за ними жилье попечителя может быть расценено как реализация их жилищных прав, а с другой - при обращении в министерство за предоставлением средств на приобретение (строительство) собственного жилья снятие с регистрационного учета может быть расценено как намеренное ухудшение сиротой жилищных условий.
Чтобы предотвратить нарушение прав сирот и выработать единообразный подход к предоставлению средств на жилье указанным лицам, Уполномоченный 30.12.2010 направил в адрес министра по делам семьи, демографической и социальной политике области свое Заключение относительно реализации прав и дополнительных гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение (подробнее см. раздел доклада "Из почты Уполномоченного"). В своем заключении Уполномоченный отметил, что регистрация подопечного, не имеющего закрепленного жилья, на площади опекуна (попечителя) носит временный и вынужденный характер и не является поводом считать его обеспеченным жильем. В заключении Уполномоченный выразил свою позицию: указанные лица в ситуации при снятии их с регистрационного учета по месту жительства попечителя при прекращении попечительства, договора о приемной семье имеют право претендовать на предоставление дополнительных гарантий в виде средств на приобретение либо строительство жилья. Также в заключении Уполномоченный дал министерству ряд рекомендаций по предотвращению нарушений прав указанных лиц. В частности, Уполномоченный предложил направить в муниципальные образования области разъяснения о недопущении закрепления жилья опекунов (попечителей), приемных родителей за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
По результатам рассмотрения заключения Уполномоченного министр по делам семьи, демографической и социальной политике области С.В.Медникова сообщила, что в настоящее время министерство включает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список получателей средств на приобретение (строительство) жилья в случае, когда попечители, приемные родители по достижении совершеннолетия требуют от бывших подопечных покинуть принадлежащее им жилое помещение и сняться с регистрационного учета. Информация о реализации и защите жилищных прав сирот регулярно доводится до специалистов муниципальных органов опеки и попечительства. На портале государственных услуг Калужской области размещена исчерпывающая информация о предоставлении средств на приобретение (строительство) жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Жилищная проблема - не единственная, с которой сталкиваются сироты, вступая в самостоятельную жизнь. Им требуется содействие в трудоустройстве, правовая, социальная, психологическая помощь. Зная эти потребности детей-сирот, Уполномоченный не раз рекомендовал создать в Калужской области Центр постинтернатной адаптации. В 2010 году правовые вопросы создания Центра и в целом системы постинтернатного сопровождения в области обсуждались на совещаниях и заседании рабочей группы, утвержденной приказом министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Г.М.Донченковой. В состав рабочей группы вошла начальник отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных. Ею вносились предложения по привлечению ресурсов социально-реабилитационных центров, обязательному совершенствованию законодательной базы о патронате, принятию на уровне области Порядка и условий постинтернатного сопровождения, применению в нашем регионе опыта постинтернатного сопровождения Пермского края, Мурманской, Владимирской и иных областей. В адрес Г.М.Донченковой Уполномоченным были направлены предложения и примерная модель организации постинтернатного сопровождения в Калужской области.
20.10.2010 в Калуге открылся Центр постнинтернатного сопровождения на базе Азаровского детского дома. Хочется верить, что помощь его специалистов будет доступна не только выпускникам интернатных учреждений областного центра, но и районов области. Центр должен стать методическим ядром системы постнитернатного сопровождения, объединяющим началом для всех субъектов этой системы. Считаю, что в будущем для полноценной, эффективной работы Центра необходимо, чтобы он являлся не структурным подразделением детского дома, а был отдельным учреждением областного статуса, получал достаточное финансирование, транспортные, материальные, профессиональные кадровые ресурсы.
Сирота или не сирота? Разный взгляд у муниципальных чиновников и тех, кто остался без попечения родителей, продемонстрировали обращения к Уполномоченному от нескольких заявителей (дела N 1219-10, 1808-10 и др.). Заявители (примечательно - все из г. Жукова) утверждали, что не могут реализовать свои права (в т.ч. жилищные) в связи с тем, что формально не являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя фактически, по их утверждению, они таковыми являются. Родители не заботились о них, не помогали, уклонялись от воспитания детей, от защиты их прав и интересов. В свое время, когда заявители были несовершеннолетними, органы опеки и попечительства не позаботились о признании их лицами, оставшимися без попечения родителей. В то же время над ними было установлено попечительство. Теперь устанавливать факт оставления без родительского попечения заявителям придется в суде.
Органам опеки и попечительства следует быть более внимательными в установлении фактов отсутствия попечения родителей, ненадлежащей заботы о них, их воспитании и развитии. Необходимо своевременно устанавливать такие факты, осуществлять работу по ограничению, лишению родительских прав, работать с опекунами (попечителями), разъясняя им необходимость своевременного установления статуса сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. В противном случае это может привести к нарушениям прав и препятствовать реализации гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Начальник отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных в 2010 году посетила социальные учреждения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из неблагополучных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В процессе посещений социально-реабилитационных центров и центров помощи семье, детям в Обнинске, Боровском, Жиздринском, Людиновском, Мещовском, Мосальском районах она познакомилась с условиями содержания и воспитания детей, выяснила, какая реабилитационная работа ведется работа с детьми, попавшими в данные учреждения, и с их семьями, внесла необходимые рекомендации.
Наряду с весьма успешным развитием в нашем регионе института приемной семьи, приоритетной формой устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление. Но для того, чтобы сделать эту форму семейного устройства ребенка приоритетной не на бумаге, а на практике, по мнению Уполномоченного, необходимо создать стимулирующие условия для российских усыновителей - на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В частности, на уровне региона, муниципальных образований следует установить для усыновителей дополнительные налоговые льготы. Подобная преференция в виде освобождения от уплаты транспортного налога установлена в феврале 2011 года для родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. Имеет смысл распространить эту льготу на семью, усыновившую хотя бы одного ребенка.
Также необходимо законодательно гарантировать улучшение жилищных условий семьям, усыновившим ребенка; предусмотреть возможность особого медицинского обеспечения и реабилитации усыновленных детей, например, посредством специального медицинского полиса, дающего право на бесплатное получение специализированных медицинских услуг при наличии соответствующих показаний.

Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав
несовершеннолетних

Деятельность органов опеки и попечительства постоянно находится в поле зрения Уполномоченного. Ежегодно в аппарат Уполномоченного поступают обращения, так или иначе связанные с осуществлением указанных полномочий органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а иногда и жалобы. Так, в 2009 году с жалобами на действия (бездействие) специалистов органов опеки и попечительства Калужской области в аппарат Уполномоченного поступило 18 обращений, из них 11 - обоснованные. Такая статистика стала одной из причин изучения в 2010 году эффективности работы органов опеки и попечительства в отношении защиты прав несовершеннолетних, выявления имеющихся проблем и определения типичных недостатков в их деятельности, нарушающих либо приводящих к нарушению прав несовершеннолетних.
Результаты этой работы аккумулированы в специальном докладе Уполномоченного "О деятельности органов местного самоуправления Калужской области, выполняющих полномочия по опеке и попечительству, по защите прав несовершеннолетних". В специальном докладе деятельность органов опеки и попечительства анализировалась по нескольким направлениям: участие в работе по профилактике социального сиротства; выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подбор, учет и подготовка замещающих родителей; оказание помощи опекунам (попечителям) и надзор за соблюдением ими прав и законных интересов подопечных; контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в замещающих семьях и под надзором в организациях; защита имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей; работа с выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выяснялись и основные проблемы в работе специалистов органов опеки и попечительства, их реальные потребности для более эффективной реализации возложенных на них задач.
При подготовке доклада использовались материалы, предоставленные Уполномоченному министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, органами местного самоуправления, городскими и районными прокуратурами, детскими домами и школами-интернатами Калужской области. В конце мая - начале июня 2010 года специалисты отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного выборочно посетили органы опеки и попечительства в 13 муниципальных образованиях Калужской области: Бабынинском, Барятинском, Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Износковком, Козельском, Людиновском, Перемышльском, Спас-Деменском, Ульяновском районах, в Обнинске и Калуге. Сведения, собранные в ходе посещений, также легли в основу спецдоклада.
На основе анализа деятельности органов опеки и попечительства на территории Калужской области по защите прав несовершеннолетних, можно сделать вывод о том, что в целом муниципальные органы опеки и попечительства удовлетворительно осуществляют работу по выполнению государственных полномочий в отношении несовершеннолетних. Однако наряду с позитивным опытом выявлен целый ряд проблем, требующих решения. В частности:
1. Незнание и несоблюдение действующего федерального законодательства об опеке и попечительстве (сроки проверок подопечных, распоряжение опекунами (попечителями) имуществом подопечных и др.).
2. Недостаточно ответственное отношение к своим обязанностям специалистов органов опеки:
- нарушение сроков передачи анкет детей в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, недостатки при заполнении анкет;
- недостаточная работа по соблюдению жилищных прав сирот и др.
3. Недостаточная работа по информированию населения муниципальных образований о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Труднодоступность для кандидатов в опекуны из некоторых муниципальных образований прохождения психологического обследования и специальной подготовки, а также профессионального сопровождения замещающих семей из удаленных от областного центра районов.
5. Отсутствие регулярного и целенаправленного надзора за организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроля за условиями содержания, воспитания и образования воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6. Невысокая заработная плата инспекторов в сочетании с большой нагрузкой. Наличие дополнительных функций у специалистов и инспекторов по опеке и попечительству.
7. Отсутствие единообразия в регламентировании деятельности специалистов органов опеки и попечительства по выполнению государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и другие проблемы.
Указанные проблемы вполне могут быть решены на областном, муниципальном уровнях.
Спецдоклад Уполномоченного был направлен Губернатору Калужской области, в Законодательное Собрание Калужской области, в профильные министерства, органы местного самоуправления, интернатные учреждения, библиотеки и другим адресатам.
Уполномоченным были даны рекомендации министерству по делам семьи, демографической и социальной политике области, министерству здравоохранения области, Главам администраций муниципальных районов и городских округов, выполнение которых будет способствовать усилению защиты прав детей и повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
О результатах рассмотрения рекомендаций министерства органы местного самоуправления уведомили Уполномоченного. Так, министерство по делам семьи, демографической и социальной политике области сообщило, что в течение 2010 года в области создана система служб социального сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации: в каждом районе работают специалисты, осуществляющие указанное сопровождение. Это значит, что для замещающих семей сопровождение станет доступнее. В настоящее время с учетом рекомендаций Уполномоченного разрабатываются методические рекомендации по вопросам осуществления органами опеки и попечительства надзора за организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроля за условиями содержания, воспитания и образования воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также ведется работа по разработке типовых административных регламентов по услугам в сфере опеки и попечительства, воплощаются в жизнь и другие рекомендации Уполномоченного.

Права детей в образовательных учреждениях

Как и в предыдущие годы, в 2010 году к Уполномоченному поступило немало обращений по вопросу реализации прав ребенка на дошкольное образование.
Они затрагивали тему устройства в дошкольные учреждения и выплаты компенсаций за содержание ребенка в ДОУ, льгот по оплате за детский сад (дела N 111-10, 174-10, 1051-у, 1185-10, 1259-10, 1323-10, 1364-10, 1398-10, 1476-10, 1767-10 и др.).
Жалобы по вопросу отказов приема в ДОУ, нарушений прав заявителей при устройстве в детские сады поступали из Калуги, Бабынинского, Жиздринского районов.
В начале 2010 года к Уполномоченному поступило коллективное обращение матерей из д. Верхняя Акимовка Жиздринского района (111-10). В своем обращении они указали, что в настоящее время в деревне отсутствует детский сад. В связи с чем, матери не имеют возможности выйти на работу, чтобы обеспечить детей всем необходимым - им не с кем оставить малышей: около двадцати детей не имеют возможности посещать ДОУ. В результате переписки Уполномоченного с Главой администрации Жиздринского района Г.В.Павловым выяснилось, что открытие детского сада в деревне Нижняя Акимовка планировалось в 2010 году на базе МОУ "Акимовская основная школа". В 2009 году администрация района подавала заявку для участия в ОЦП "Социального развития села в Калужской области до 2012 года" на финансирование реконструкции части здания Акимовской школы для размещения детского сада, которая, однако, не была включена в ОЦП из-за отсутствия средств в областном бюджете. Также сообщалось, что в настоящее время на базе Акимовской основной школы для детей работает группа предшкольной подготовки. Уполномоченным по итогам изучения информации Главе района было рекомендовано изучить потребность в обеспечении местами в ДОУ жителей д. В. Акимовка и с учетом этой потребности и пожеланий родителей детей найти варианты обеспечения всех желающих доступным дошкольным образованием, а также при необходимости подать повторно заявку на финансирование.
Много вопросов возникает по вопросу льготного устройства в детский сад.
Об одной из категорий льготников в г. Калуге просто забыли, по невнимательности, не включив в список. Это выяснилось благодаря обращению в аппарат Уполномоченного калужанки У. в июле 2010 года (1051-у). Она пояснила, что специалисты Управления образования города Калуги отказываются признавать право ее дочери 2008 г.р. на первоочередное обеспечение местом в детском саду. Отец ребенка является инвалидом, а значит, девочку должны принять в ДОУ в первоочередном порядке согласно Указу Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов". Однако в перечне оснований для получения льгот при зачислении ребенка в ДОУ, используемом специалистами управления образования, не было ни слова о детях, один из родителей которых является инвалидом. Изучение документов заявительницы и нормативных правовых актов показало, что ребенок действительно имеет право на такую льготу. На имя начальника Управления образования г. Калуги В.В.Тылкина Уполномоченным было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о дополнении имеющегося перечня льготников и удовлетворения просьбы заявительницы. Управление согласилось с тем, что данная категория была упущена, и внесло в перечень первоочередников детей, один из родителей которых является инвалидом, а дочери заявительницы с учетом льготы было предоставлено место в детском саду.
Для предупреждения подобных случаев в других муниципальных образованиях 20.09.2010 Уполномоченным направлено письмо министру образования и науки Калужской области А.С.Аникееву с просьбой дать поручение всем районным отделам образования проверить, есть ли в перечнях оснований для получения льгот при зачислении ребенка в ДОУ указанная категория детей, и в случае, если где-то она отсутствует, включить ее в перечень, а также довести информацию об этом до родителей. 01.11.2010 министр образования и науки области А.С.Аникеев письменно сообщил, что в муниципальные органы управления образованием письма с соответствующими разъяснениями направлены.
Наряду с тенденцией снижения численности детей, ожидающих места в дошкольное учреждение, вопрос обеспечения местами детей в ДОУ пока не теряет своей остроты.
Проблемы и перспективы дошкольного образования в регионе обсуждались на Консультативном совете Глав администраций муниципальных образований муниципальных районов и городских округов области, проходившем в июле 2010 года в Боровске. В частности, Губернатор области А.Д.Артамонов отметил, что работа в этом направлении должна вестись комплексно и обозначил 5 основных направлений деятельности. Это создание частных детских садов (в том числе на дому), открытие новых садов и ремонт высвобожденных помещений, занятых другими ведомствами; развитие сети семейных центров, которые по статусу отличаются от детских садов и не попадают под действия СанПиНов; развитие в области программы "Школа-сад"; получение родителями, чьи дети, не попали в детские сады, пособий на содержание ребенка (газета "Весть" от 06.07.2010 и 14.07.2010).
По информации министерства образования и науки Калужской области для реализации права ребенка на дошкольное образование и сокращения очереди в детские сады в соответствии с положениями "Концепции развития дошкольного образования в Калужской области до 2020 года" (утв. приказом министерства образования и науки области от 20.12.2010 N 1943), предусмотрены следующие меры:
- строительство муниципалитетами зданий новых детских садов с использованием технологий малоэтажного строительства;
- реконструкция зданий действующих муниципальных образовательных учреждений под размещение дошкольных групп;
- передача зданий бывших детских садов в муниципальную собственность;
- развитие вариативных малозатратных моделей дошкольного (открытие групп кратковременного пребывания детей на базе детских садов, дошкольных групп на базе школ, учреждений дополнительного образования, групп предшкольного образования);
- развитие семейных детских садов, организуемых на дому воспитателя;
- формирование сегмента негосударственных (частных) детских садов.
Вопрос обеспечения всех нуждающихся дошкольным образованием должен быть решен как можно скорее: стимулировать улучшение демографической ситуации без этого невозможно.
В детских садах, особенно городских, наблюдается перелимит детей в группах. Например, на одного воспитателя в ДОУ общеразвивающей направленности приходится по 25-30 детей от 3 до 7 лет (по СанПиНам 2.4.1.2660-10 (утв. 22.07.2010) - не более 20 человек (оптимальная - 15 человек). При этом средняя заработная плата воспитателя по информации областного министерства образования и науки за 2010 год в Калужской области составила 9773,9 рубля в месяц.
Кроме перечисленных мер, на взгляд Уполномоченного, было бы целесообразным обратить внимание на поддержку всех (а не только педагогических) работников детских садов, привлечение молодых кадров в эту сферу.
27.02.2010 Губернатором области было подписано постановление N 65 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам из областного бюджета субсидий на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Этим документом рекомендовано органам местного самоуправления принять муниципальные правовые акты об установлении доплат к тарифным ставкам (окладам) педагогам ДОУ в размере 40% с 1 марта 2010 года.
Однако данное в данном Постановлении ни слова не было сказано о повышении окладов иным - не педагогическим сотрудникам ДОУ: няням, поварам, медперсоналу и т.д. При мизерной зарплате труд этих людей не менее ценен и важен для детей, чем труд воспитателей, логопедов, психологов. В Калуге решили исправить такую несправедливость: 14 июля 2010 года Городским Головой было подписано постановление N 226-п, устанавливающее доплату в размере 40% к тарифным ставкам (окладам), не влияющую на величину доплаты до прожиточного минимума, всем иным (кроме педагогических) работников детсадов. По информации министерства образования и науки области подобные акты приняты в 24 муниципальных районах, за исключением Тарусского и Ферзиковского.
По мнению Уполномоченного, целесообразно рекомендовать оставшимся муниципалитетам рассмотреть возможность повышения окладов иным, помимо педагогических работников.
Начальником отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных в 2010 году посещались коррекционные образовательные учреждения в Людиновском, Мещовском районах, г. Обнинске. В ходе посещений она знакомилась с деятельностью коррекционных учреждений, их материальной базой, беседовала с детьми, администрацией и сотрудниками школ-интернатов, выясняла условия содержания и обучения детей, соблюдения их прав, выясняла проблемные вопросы, давала рекомендации по улучшению положения детей в учреждениях.
В аппарат Уполномоченного поступали также обращения по вопросу реализации прав детей на получение среднего (полного) и профессионального образования (дела N 585-10, 597-10, 903-10, 1172-10, 1186-10 и др.).
В большинстве случаев нарушений прав несовершеннолетних на получение среднего и профессионального образования выявлено не было.

Споры о воспитании детей, право ребенка на общение
с родителями и другими родственниками

Нельзя не отметить увеличение в 2010 году количества обращений в аппарат Уполномоченного родителей и иных родственников детей по вопросу воспитания детей, ограничения и лишения родительских прав, определения места жительства ребенка (дела N 177-10, 371-10, 463-10, 485-10, 703-10, 830-10, 1049-у, 1055-у, 1177-10 и др.).
Особенность этих ситуаций в том, что они носят межличностный характер, решения по каждому случаю принимаются судом, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. Уполномоченный и сотрудники аппарата могут лишь оказать консультативную помощь.
Вызывает беспокойство тот факт, что зачастую ребенок становится разменной монетой, предметом шантажа и мести в несложившихся отношениях разведенных родителей, он страдает и психически, и физически. Из-за "разборок" родителей, желания побольнее уколоть друг друга в итоге страдает ребенок, получающий психологическую травму.
Порой родители даже не подозревают, что вопросы общения с ребенком могут быть урегулированы цивилизованно, правовым путем: посредством заключения в простой письменной форме соглашения об определении места жительства ребенка и графика общения с ним либо по решению суда. Также приходится разъяснять, что и мать, и отец имеют одинаковые права на общение с ребенком (если такое общение не причиняет вред физическому, психическому и нравственному развитию ребенка). Право на общение с ребенком имеют также дедушка, бабушка и другие родственники (ст. 66 Семейного кодекса РФ).
В аппарат Уполномоченного обратилась калужанка С. (дело N 463-10). Женщина находилась в сильнейшем стрессе и пояснила, что бывший супруг ребенка на прогулке внезапно посадил их совместного сына 2008 г.р. в машину и увез в неизвестном направлении. На ее обращение в милицию сотрудники только развели руками: в действиях отца нет ничего противозаконного, он, так же как и мать, имеет право быть с ребенком. В результате неоднократных бесед с заявительницей, а также письменно сотрудником аппарата Уполномоченного в рамках консультации были разъяснены вопросы осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, способы определения места жительства детей, даны образцы исковых заявлений и графика общения с ребенком.
Еще одна тенденция - определение места жительства детей с отцом. Удивляет активность отцов в вопросе определения места жительства детей с ними: именно они, а не матери обращались в аппарат Уполномоченного за консультацией, а иногда - выигрывали судебные споры.
Неоднократно освещалась в калужских СМИ ситуация с жительницей Калуги А. (дело N 703-10). Бывший супруг отсудил место жительства малолетних детей с ним, в Брянске. Мать просила помощи участия в суде и юридического совета: что делать ей, чтобы не потерять обоих детей навсегда? К сожалению, Уполномоченный и его аппарат по компетенции не вправе вмешиваться в подобные споры. Однако в рамках консультации заявительницу проинформировали о возможных действиях, которые можно предпринять в защиту своих прав на общение с детьми. Сотрудник аппарата Уполномоченного присутствовал в судебном заседании по отсрочке исполнения решения суда об определении места жительства детей и в ходе совершения исполнительных действий по передаче ребенка отцу.

Развитие института уполномоченных по правам участников
образовательного процесса

В 2010 году в рамках программы "Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009-2012 годы" Уполномоченный продолжил работу по развитию в общеобразовательных учреждениях области института уполномоченного по правам участников образовательного процесса. На май 2010 года в общеобразовательных учреждениях области действовали 336 школьных уполномоченных. Примечательно, что в нашем регионе среди школьных омбудсманов есть и дети-учащиеся (Калуга, Малоярославец), и взрослые: социальные педагоги, психологи, учителя, родители (г. Обнинск, Киров и Кировский район, Боровский, Медынский, Куйбышевский и др. районы). В некоторых районах существует и смешанная форма: Жуковский, Сухиничский, Барятинский, Тарусский, Юхновский, Хвастовичский, Ульяновский.
Работа со школьными уполномоченными происходит на основе планов-графиков, совместно утверждаемых на очередной учебный год Уполномоченным, управлением образования города Калуги и министерством образования и науки Калужской области, а также - группой компаний "Земля-СЕРВИС" (справочно-правовые системы "КонсультанПлюс").
Деятельность "школьных правозащитников" находится под постоянным патронатом Уполномоченного и сотрудников его аппарата. Им оказывалась методическая поддержка, для них неоднократно организовывались и проводились семинары и "круглые столы". При определении тематики встреч учитываются потребности самих школьных уполномоченных, освещаются самые актуальные, интересные, проблемные вопросы в работе школьных правозащитников.
Так, 28.01.2010 в средней школе N 17 г. Калуги состоялся семинар "Соблюдение прав участников образовательного процесса при организации обучения" с участием уполномоченных из Калуги и районов области.
24.02.2010 прошел "круглый стол" "Деятельность правоохранительных органов по защите прав детей" в режиме видеоконференцсвязи. Его участниками стали представители прокуратуры, УВД, УФСКН и УФСИН Калужской области, а также уполномоченные по правам участников образовательного процесса из Калуги, Обнинска и районов области, их помощники и кураторы.
С 22 по 31 марта на весенних каникулах сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области совместно с Областным комитетом РСМ провели лагерный сбор "Твое право" в санатории "Звездный" под Калугой. Участниками смены стали уполномоченные по правам участников образовательного процесса, их помощники из Калуги и районов области, а также - школьные активисты и волонтеры. Правовая часть программы смены была разработана отделом защиты прав детства аппарата калужского Уполномоченного. За время смены ребята познакомились с общими вопросами прав человека, правами ребенка и участников образовательного процесса, организационными и правовыми основами деятельности школьных уполномоченных. Также была затронута тема толерантности и ответственности несовершеннолетних. Все это с использованием самых разнообразных форм и методов работы: лекций, бесед, презентаций, конкурсов, работы в группах.
Прошедший 21.10.2010 в лицее N 36 г. Калуги семинар "Актуальные вопросы деятельности школьных уполномоченных" объединил юных омбудсманов из Калуги и Малоярославецкого района. "Школьным адвокатам" рассказали о работе калужского Уполномоченного по защите прав и правовому просвещению детей, о роли и задачах юных уполномоченных, познакомили их с азами теории прав человека, документами о правах, правами и обязанностями участников образовательного процесса и параллельно - новыми формами и приемами для правового просвещения обучающихся.
16.12.2010 на базе МОУ "Психолого-медико-педагогический центр диагностики и консультирования" г. Калуги прошел семинар-практикум "Конфликты в школе. Помощь детям при насилии" для калужских уполномоченных по правам обучающихся. В практике школьных уполномоченных вопросы насилия - не редкость: учитель притесняет ученика, делает из него "козла отпущения", применяет физическую силу; школьники выбирают себе одноклассника - "жертву" для насмешек и унижений. Как уполномоченным реагировать на такие случаи, что посоветовать другим? Тренер - практикующий психолог - рассказал ребятам и их кураторам о видах насилия, как правильно себя вести, чтобы свести к минимуму вероятность насилия.
Несколько семинаров по обучению работе со справочно-правовой системой "КонсультанПлюс" в 2010 году для уполномоченных и их кураторов провели специалисты группы компаний "Земля-СЕРВИС".
Методическая поддержка уполномоченным оказывалась не только посредством семинаров, "круглых столов", но и разнообразной печатной продукцией по правам детей и их защите (памятки, сборники и т.д.).
Аппаратом Уполномоченного было подготовлено к изданию методическое пособие по организации деятельности уполномоченного по правам участников образовательного процесса. Оно представляет собой сборник материалов по организации работы уполномоченных по правам участников образовательного процесса. В пособие включены типовые положения о школьных уполномоченных, принципы работы и направления взаимодействия, алгоритм рассмотрения обращений Уполномоченным, текст Конвенции ООН о правах ребенка, краткий перечень прав и обязанностей участников образовательного процесса, карточку личного приема заявителей Уполномоченным. Помимо общих материалов, пособие содержит практические методические разработки из опыта уполномоченных по правам обучающихся г. Калуги по правовому просвещению обучающихся.
Аппаратом Уполномоченного постоянно отслеживается и анализируется деятельность школьных уполномоченных. В феврале 2010 года начальник отдела защиты прав детства А.В.Нагорных посетила калужские школы, в которых действуют уполномоченные по правам обучающихся. Цель этих посещений - не только познакомиться с работой уполномоченных на месте, в ходе приема учащихся, но и дать рекомендации по улучшению их работы, повышению эффективности деятельности уполномоченного, его авторитета в школе. В апреле начальник отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного с целью выяснения работы уполномоченных побывала с некоторых школах г. Мосальска, в октябре 2010 года - встретилась с уполномоченными по правам участников образовательного процесса трех школ города Боровска: N 1, 2 и ноосферной школы. Следует отметить, что в большинстве школ уполномоченные по правам участников образовательного процесса по сути выполняют функции инспекторов по охране прав детства. Такие должности существуют во многих школах Калужской области и нацелены на работу с отдельными категориями детей (находящимися под опекой (попечительством), детей из многодетных, малообеспеченных семей и т.п.). Нельзя сказать, что совмещение в ряде школ функций уполномоченного по правам участников образовательного процесса и инспектора по охране прав детства - это плохо. Здесь важно понимание школьной администрацией и самим человеком, занимающим такой "двойственный" пост, различий между двумя этими должностями. По сравнению с инспектором, который больше выполняет профилактические, социальные функции, школьный уполномоченный активно ведет работу по правовому просвещение участников образовательного процесса, помогает разрешать конфликты между учащимися, родителями, школьной администрацией, следит за балансом интересов всех сторон, способен предпринять действия по защите прав в образовательном процессе. В этом направлении еще нужно работать.
Конечно, нельзя сбрасывать со счетов и кадровые трудности. Полагаю, можно понять школы с сотрудниками "два в одном": инспектор плюс уполномоченный. Ведь на сегодняшний день ситуация такова, что с переходом на новую систему оплаты труда далеко не все общеобразовательные учреждения имеют штатного психолога, социального педагога, многих из них коснулось сокращение. Эти специалисты не включаются в педагогический персонал и в итоге имеют мизерную зарплату, а то и совсем считаются обременительными в финансовом плане для администрации школы и просто сокращаются.
Так, по данным министерства образования и науки Калужской области на 1 января 2011 года 78 школ области укомплектованы психологами (21% от общего количества школ области), 97 школ укомплектованы социальными педагогами (26% от общего количества школ области).
А ведь учитывая большое количество семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, именно указанные специалисты способны решать проблемы психологического и социального характера на ранней стадии их возникновения, играют далеко не последнюю роль в формировании психологического климата в учебных коллективах. Поэтому, на взгляд Уполномоченного, необходимо как можно скорее внести изменения в федеральные, региональные нормативные правовые акты, касающиеся решения вопроса о повышения процента укомплектованности школ психологами и социальными педагогами, об источниках их зарплаты и повышении ее размера. При этом необходимо обратить внимание на квалификацию этих специалистов, понимание своей роли и задач в формировании благоприятной атмосферы в школьном коллективе для всех участников образовательного процесса.
Весной 2010 года были подведены итоги работы школьных уполномоченных в 2009-2010 учебном году. По информации, предоставленной 19 муниципальными районами и Калугой, в 2009-2010 учебном году школьными уполномоченными было рассмотрено более двух тысяч обращений (2172), большинство из них (около 90%) - устные. Примерно каждое второе из них исходило от учащихся, реже к помощи уполномоченного прибегали родители школьников и учителя. Если говорить о тематике обращений, то лидером здесь являются обращения, связанные с дисциплинарными моментами: нецензурные выражения, использование мобильных телефонов на уроках, поведение учеников - это примерно пятая часть всех обращений. Примерно по 15% обращений посвящены теме взаимоотношений с одноклассниками и внешнему виду учащихся, школьной форме. 10% обращений затрагивают различные аспекты реализации права на образование (вопросы о ЕГЭ, перевод в другую школу, исключение из школы, посещение факультативов, получение дополнительных (в т.ч. платных) образовательных услуг, подвоз детей к школе и др.). Такой же процент обращений - о взаимоотношениях учащихся и родителей с учителями (успеваемость, преподавание материала учителями, межличностные трения и конфликты по поводу и во время учебного процесса, некорректное отношение учителя к ученикам и др.). Среди иных тем обращений - взаимоотношения учащихся с родителями, необъективное выставление отметок учителями, комендантский час для детей, распределение путевок в оздоровительные лагеря, работа летних пришкольных лагерей, организация учебного процесса в школе, обращения, связанные с правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, трудовые права детей и др.
Каким образом реагировали на обращения школьные уполномоченные? В основном, давали обратившимся разъяснения. В своей работе они сотрудничали с родителями, администрацией, социальными педагогами и психологами в школе, органами школьного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, районными отделами образования, органами опеки и попечительства, участвовали в работе родительских патрулей. Школьные уполномоченные не только рассматривали обращения, но и оказывали помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вели работу по правовому просвещению.
В апреле 2010 года впервые проводилась аттестация уполномоченных по правам обучающихся города Калуги. Ее цель - выяснить, насколько хорошо уполномоченные владеют правовым инструментарием, знают нормативные правовые документы о правах ребенка и используют ли в своей работе. Аттестация показала, что администрации школ, кураторам школьных омбудсманов и самим уполномоченным необходимо уделять больше внимания правовой основе деятельности "школьных правозащитников".
В целях развития, укрепления института уполномоченного по правам обучающихся в общеобразовательных учреждениях, повышения качества их работы, стимулирования и поощрение работы уполномоченных и их кураторов в 2010 году по инициативе Уполномоченного был объявлен ежегодный конкурс "Лучший уполномоченный по правам обучающихся города Калуги".
Деятельность уполномоченных по правам участников образовательного процесса школ Калуги и области освещается в каждом номере ежеквартального журнала Уполномоченного "Права человека".
Уполномоченный намерен и в дальнейшем при содействии органов управления образованием и общеобразовательных учреждений продолжать работу по развитию в школах института школьных омбудсманов.

Защита детей от насилия и жестокого обращения

2010 год был ознаменован началом общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. Постановлением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Калужской области утвержден план по проведению такой кампании в Калужской области.
В рамках плана мероприятий этой компании Уполномоченный взял на себя задачу издания материалов по правам и безопасности детей, а также дальнейшего развития института уполномоченных по правам участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях и оказания им методической помощи по вопросам профилактики жестокости и насилия к детям и реагирования по выявленным фактам. Так, например, 16 декабря 2010 года был проведен семинар-практикум для уполномоченных по правам обучающихся школ города Калуги по теме "Конфликты в школе. Помощь детям при насилии".
В 2010 году помимо доработанных и изданных памяток по правам и ответственности несовершеннолетних аппаратом Уполномоченного была разработана и издана новая памятка - "Правила твоей безопасности". Планируется распространять ее среди школьников и их родителей. Памятка содержит советы детям, как себя вести, чтобы не стать жертвой насилия, а также телефоны экстренных служб, в т.ч. единого общероссийского телефона доверия для детей.
Единый общероссийский номер телефона доверия для детей (8-800-2000-122) начал функционировать с 1 сентября 2010 года. Он направлен на оказание детям и их родителям экстренной консультативно-психологической помощи по телефону, в т.ч. в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей. В Калужской области к единому общероссийскому номеру подключены действующие телефоны доверия в МУ "Центр социальной помощи семье и детям "Милосердие" (г. Обнинск) и МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Забота" (г. Калуга).
По информации министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, за период с 1 сентября до конца 2010 года на детский телефон доверия поступило 1863 звонка, 2625 обращений, в основном от несовершеннолетних от 13 до 17 лет, а также от родителей.

Права несовершеннолетних осужденных

В связи с реформированием учреждений уголовно-исполнительной системы воспитательную колонию для несовершеннолетних в г. Калуге планируется перепрофилировать в женскую колонию. Вне сомнения, открытие женской колонии - благо для женщин-осужденных, чьи семьи проживают в Калужской области. И ранее Уполномоченный в своих ежегодных докладах отражал необходимость создания колонии для женщин на территории области. Однако в случае закрытия Калужской воспитательной колонии несовершеннолетние осужденные из нашего региона будут направляться для отбывания наказания в учреждения других регионов. В то же время никаких вариантов отбывания наказания на территории Калужской области Управлением ФСИН России по Калужской области не предлагалось. Это вызывает озабоченность Уполномоченного.
В данном случае речь идет о детях, им важно общение с родственниками, живая связь с ними. На это имеет право каждый осужденный, однако в случае перепрофилирования воспитательной колонии и отсутствия иных вариантов отбывания наказания детей на территории области реализация этого права может быть весьма затруднительна.
В связи с этим, Уполномоченный считает необходимым поднять вопрос перед ФСИН России о возможности создания в Калужской области воспитательного дома для несовершеннолетних осужденных. Работа в этом направлении будет вестись.

Предупреждение причинения вреда здоровью и развитию детей

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Калужской области от 25.06.2009 N 561-ОЗ имеет название "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".

В 2009 году в Калужской области был принят Закон "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию" и внесении изменений в Закон Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области". Действие Закона показало, что он способствует уменьшению числа выявленных несовершеннолетних правонарушителей, количества преступлений несовершеннолетних и в отношении их.
Например, по данным УВД Калужской области, количество преступлений в отношении детей в 2010 году по сравнению в 2009 годом уменьшилось (с 851 до 791).
Однако наряду с положительным эффектом существуют и отдельные нюансы применения Закона, которые не всегда идут в унисон с правами детей, в чем Уполномоченный убедился лично. Так, в ходе посещения им районных (городских) отделов внутренних дел в Калужской области в ноябре-декабре 2010 года выяснилось, что, к сожалению, не всем руководителям РОВД известен алгоритм действий сотрудников милиции при реализации Закона Калужской области от 25.06.2009 N 569-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию" и внесении изменений в Закон Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области". В частности, на вопрос Уполномоченного, куда доставляется несовершеннолетний при обнаружении в местах, указанных в пункте 1 упомянутого Закона, некоторые из руководителей отвечали, что детей первоначально доставляют в РОВД с последующим приглашением родителей, что противоречит нормам данного Закона.
В связи с этим Уполномоченным посчитал необходимым направить письмо в адрес начальника УВД по Калужской области О.И.Торубарову, в котором рекомендовал обратить внимание начальников и всех сотрудников районных (городских) отделов внутренних дел на алгоритм их действий при обнаружении ребенка в запрещенных Законом местах, а также обеспечить постоянный контроль реализации положений указанного Закона. В целях методического обеспечения информирования сотрудников РОВД (ГОВД) Уполномоченный направил в их адрес памятки "Детский комендантский час", разработанные аппаратом Уполномоченного.
Еще один Закон, направленный на защиту детей от причинения им вреда, был принят в Калужской области в 2010 году по инициативе областной прокуратуры. Закон от 28.06.2010 N 24-ОЗ "О мерах по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию" установил нормативы распространения в Калужской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования.
Однако и в его применении возникает ряд вопросов. Например, до сих пор отсутствует перечень информации и продукции, наносящих вред ребенку, либо экспертный орган, дающий заключение о наличии причинения такого вреда. Возникают сложности при исчислении расстояния мест реализации указанной продукции от зданий детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных и религиозных организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Не всеми муниципальными образованиями приняты необходимые нормативные правовые акты в целях реализации данного Закона.
В связи с этим, полагаю, что в интересах защиты детей от негативной и вредной для из развития информации, необходимо продолжать осуществлять мониторинги применения указанных Законов, выяснять проблемы, возникающие при его реализации, и оперативно решать их.
Выводы:
в целом можно отметить, что в Калужской области всеми органами власти и компетентными ведомствами, включая Уполномоченного, в 2010 году проводилась многостороння работа по улучшению положения детей на территории региона.
Однако наряду с этим имеется и ряд актуальных вопросов требующих решения:
- обеспечение жильем многодетных семей, создание условий для доступного приобретения (строительства) многодетными семьями жилья;
- соблюдение прав и гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
- доступность для детей дошкольного образования;
- обеспеченность школ психологами и социальными педагогами.
Рекомендации Уполномоченного:
министерству строительства и жилищного хозяйства Калужской области, министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
разработать региональный нормативный правовой акт либо подготовить дополнения в действующие областные нормативные правовые акты, способствующие решению жилищного вопроса многодетных (не только молодых многодетных) семей.
Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
1. Внести изменения в постановление Правительства Калужской области от 12.01.2005 N 2, предусматривающие:
а) право выбора гражданином пособия на ребенка по одному из оснований по его выбору;
б) возможность назначения пособия на детей до 7-ми лет одиноких матерей и пособия на второго и последующих детей в возрасте от полутора до 3-х лет за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этих пособий.
2. Обеспечить надлежащий контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, руководителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в части своевременного установления статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Рассмотреть вопрос об изменении статуса центра постинтернатного сопровождения ГОУ "Азаровский детский дом-школа" со структурного подразделения на отдельное базовое учреждение областного статуса с предоставлением достаточных материальных, финансовых, кадровых ресурсов.
4. Разработать и внести на рассмотрение в Законодательное Собрание Калужской области дополнения в региональное законодательство, устанавливающие для усыновителей, взявших на усыновление хотя бы одного ребенка, налоговые льготы, возможность улучшения жилищных условий семьям усыновителей, иные поощрения усыновления.
Министерству здравоохранения Калужской области:
проработать вопрос о предоставлении усыновленным детям, в т.ч. детям-инвалидам, специального медицинского полиса, дающего право на получение специализированных медицинских услуг при наличии соответствующих медицинских показаний.
Министерству образования и науки Калужской области:
1. Ускорить процесс обеспечения в полном объеме нуждающихся местами в дошкольных образовательных учреждениях для реализации прав детей в Калужской области на дошкольное образование.
2. Рекомендовать муниципальным образованиям Калужской области установить для одиноких матерей льготы на внеочередное зачисление ребенка в дошкольные образовательные учреждения.
3. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Калужской области, Законодательного Собрания Калужской области нормативный правовой акт (акты), направленный на увеличение количества школ, в которых работают психологи, социальные педагоги, на повышение заработной платы этих специалистов.
4. Разработать и направить на федеральный уровень предложения по улучшению статуса и материального обеспечения школьных психологов, социальных педагогов.
Главам администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области:
1. Установить льготы по местным налогам для усыновителей.
2. Установить для одиноких матерей льготы на внеочередное зачисление ребенка в дошкольные образовательные учреждения.
Главам администраций Тарусского и Ферзиковского районов Калужской области:
рассмотреть возможность установления надбавки к окладу непедагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений.

V. РАБОТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Одним из направлений деятельности Уполномоченного является работа по совершенствованию действующего законодательства, затрагивающего права и свободы граждан.
Несмотря на то что Уполномоченный не имеет права законодательной инициативы на федеральном уровне, в 2010 году предпринимались действия, направленные на улучшение федерального законодательства.
Серьезная проблема была поднята в жалобе иностранной гражданки О. (дело N 1575-10) по вопросу обеспечения лекарственными препаратами для лечения ВИЧ-инфекции. При рассмотрении ее жалобы выявились вопросы, решение которых возможно только на федеральном уровне.
Гражданка О. проживает в Калужской области с 1996 года (с 14 лет), зарегистрирована по месту жительства в г. Боровске. В 2008 году у нее была выявлена ВИЧ-инфекция. С 2008 по август 2010 года она обеспечивалась бесплатно антиретровирусной терапией за счет средств федерального бюджета. Однако с августа 2010 года бесплатное лечение прекращено. В связи с этим заявительница, являясь матерью, воспитывающей двоих малолетних детей, оказалась в трудной жизненной ситуации.
В такой ситуации оказалась не одна она. Уполномоченному известно о четырех ВИЧ-инфицированных женщинах, проживающих в Калужской области и не имеющих гражданства Российской Федерации, у которых родители, мужья и дети являются гражданами России.
Лечение ВИЧ-инфицированным проводится пожизненно и непрерывно. Стоимость антиретровирусной терапии одного человека в год составляет в среднем около 150 тыс. рублей. Очевидно, что самостоятельно проводить лечение ВИЧ-инфицированные иностранные граждане в большинстве своем не смогут.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" бесплатное получение медикаментов в амбулаторных или стационарных условиях гарантируется только гражданам Российской Федерации. Законом предусмотрено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на временное проживание, вид на жительство и разрешение на работу иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданные разрешения аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2006 N 155-О разъяснил, что правоприменительными органами и судами исходя из гуманитарных соображений учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.
В Калужской области нескольким ВИЧ-инфицированным женщинам по решению суда было выдано разрешение на временное проживание. Однако ни одна из них гражданство России не приобрела, так как не имеют вида на жительство.
Отказ в бесплатном проведении антиретровирусной терапии означает, что иностранные граждане не смогут соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции. В результате возникает серьезная опасность распространения заболевания, в том числе и среди граждан России.
С августа 2010 г. Минздравсоцразвития России с целью учета и контроля за использованием государственных средств создан единый федеральный реестр ВИЧ-инфицированных граждан России, находящихся на лечении. Лечение ВИЧ-инфицированных иностранных граждан будет являться нецелевым использованием государственных средств. Поэтому поднимаемый вопрос может быть решен только на федеральном уровне.
В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан Европейский Суд по правам человека демонстрирует гибкость и индивидуальный подход, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение (постановление от 21 апреля 1997 года по делу "Д. против Великобритании"). Суд отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии").
В связи с вышеизложенным в декабре 2010 года Уполномоченным был направлен запрос в адрес Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина с просьбой рассмотреть вопрос о законодательном снятии ограничений на пребывание в Российской Федерации, установленных в отношении ВИЧ-инфицированных иностранных граждан и лиц без гражданства, в случае, если такие иностранные граждане и лица без гражданства имеют супругов и несовершеннолетних либо нетрудоспособных совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Кроме того, необходимо решить вопрос о возможности и необходимости бесплатного лечения таких иностранных граждан, пребывающих на территории России. Будем надеяться на гуманный подход федеральных властей к решению данной проблемы.
Действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос посещения ИВС рядом должностных лиц, к которым помимо региональных уполномоченных по правам человека относятся и высшие должностные лица страны и регионов, депутаты различных уровней, Главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий.
Для решения данной проблемы Уполномоченным по правам человека в Калужской области был разработан законопроект о внесении изменений в ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который устраняет данный пробел и дает возможность Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и другим должностным лицам посещать места содержания под стражей при исполнении своих служебных обязанностей без специального разрешения.
С предложением внести данный законопроект на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации Юрий Зельников обратился к председателю комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности В.А.Васильеву.
В ответном письме из Государственной Думы Уполномоченному по правам человека в Калужской области сообщили, что, по мнению депутатов комитета, отсутствие возможности посещения мест содержания под стражей должностными лицами, в том числе и региональными Уполномоченными по правам человека, действительно является правовым пробелом.
Законопроект, предложенный Уполномоченным, был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации и 17 ноября 2010 года принят в первом чтении.
Целый ряд предложений по совершенствованию федерального законодательства о правах детей направлялись Уполномоченным в 2010 году в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова. Они касались жилищных прав детей, дополнительных льгот усыновителям и усыновленным детям и т.д.
Уполномоченный также выступил с инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство по защите интересов матерей-студенток (учащихся), позволяющей избежать проблем при назначении им ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Уполномоченным велась работа по совершенствованию регионального законодательства.
Так, с сентября по декабрь 2010 года велась работа по совершенствованию законодательства, касающегося института Уполномоченного по правам ребенка в Калужской области.
В адрес министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Г.М.Донченковой Уполномоченным 03.02.2010 были направлены предложения и примерная модель организации постинтернатного сопровождения в Калужской области.
В адрес министерства образования и науки Калужской области направлены предложения Уполномоченного по внесению изменений в Закон Калужской области "Об областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009-2012 годы".
Сотрудники аппарата Уполномоченного принимали активное участие в деятельности различных рабочих групп по совершенствованию регионального законодательства.

VI. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Правовое просвещение представляет собой важное условие создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования правовой культуры человека. Ее суть в утверждении человеческого достоинства и ценности человеческой личности, в умении защищать свои права и законные интересы, в повышении профессионализма государственных служащих, работников местного самоуправления, всех тех, кто по роду работы связан с проблемами человека.
Одной из важных и востребованных форм правового ликбеза в регионе является издательская деятельность Уполномоченного.
Помимо ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области в 2009 году" в 2010 году были изданы:
- специальный доклад "О нарушениях прав граждан на доступ к информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами и их обслуживание на территории Калужской области";
- специальный доклад "О деятельности органов местного самоуправления Калужской области, выполняющих полномочия по опеке и попечительству, по защите прав несовершеннолетних";
- журнал Уполномоченного "Права человека" (4 номера);
- сборник официальных международных и российских документов по правам человека, ратифицированных Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина";
- сборники материалов научно-практической конференций I-го и II-го областных конкурсов научных студенческих работ "Права человека и будущее России" (1 и 2 выпуски).
Также в течение года переработаны и переизданы памятки, посвященные защите прав ребенка: "Конвенция ООН о правах ребенка", "Твои права и обязанности в школе", "Твои права в семье", "Твои права и обязанности на работе", "Ответственность несовершеннолетних", "Детский комендантский час", "Защити свои права сам". Подготовлен ряд новых памяток.
Распространению выпускаемой аппаратом Уполномоченного специальной литературы по правам человека, формам и методам их защиты придается особое значение. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, литература информационно-просветительского характера на безвозмездной основе направляются в органы государственной власти Калужской области, библиотеки, в высшие учебные заведения, в учреждения уголовно-исполнительной системы, в общественные правозащитные организации, общественным помощникам Уполномоченного в районах.
Тесное взаимодействие в рамках правового просвещения выстроено между Уполномоченным и высшими учебными заведениями Калужской области. В 2010 году было подписано три новых соглашения о сотрудничестве с Калужским филиалом МГЭИ, Калужским филиалом РПА Минюста России, Обнинским филиалом Среднерусского университета (гуманитарно-технологического института).
В преддверии 60-летия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в ноябре-декабре 2010 года были организованы встречи Уполномоченного со студентами и преподавателями в 12 высших учебных заведениях города Калуги и области. В процессе свободного диалога на встречах обсуждались вопросы достоинства личности, культуры человека, уважения прав других людей, исполнения обязанностей.
В отчетном году в аппарате Уполномоченного в рамках подписанных соглашений прошли учебно-производственную практику студенты, обучающиеся по специальности "юриспруденция" из двух вузов города Калуги: КФ МГЭИ и Калужского филиала РПА Минюста России. Будущие юристы имели возможность познакомиться с деятельностью регионального института внесудебной защиты прав человека и приобщиться к профессии, участвуя в бесплатных приемах граждан.
В 2010 году прошел III-й областной конкурс студенческих исследовательских работ "Права человека и будущее России". Проведение конкурса подтвердило заинтересованность преподавателей и студентов высших учебных заведений региона в исследовании вопросов, связанных с правовой тематикой. На суд конкурсной комиссии было представлено 31 исследование студентов, обучающихся не только в юридических вузах, что говорит об актуальности поднимаемых проблем.
Работы были посвящены разнообразным вопросам защиты прав человека, таким как становление института Уполномоченного по правам человека в регионах, проблемам, связанным со вступлением России в Совет Европы, роли Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, анализу других российских и международных документов в области прав. По итогам конференции был выпущен сборник работ.
Уполномоченным совместно с руководством УИС области осуществлялось правовое просвещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в местах лишения свободы области.
Во всех учреждениях УИС области установлена справочная информационно-правовая система "КонсультантПлюс". Оказание помощи осужденным (подозреваемым, обвиняемым) по использованию ресурсов справочной информационно-правовой системы "КонсультантПлюс" может реализовываться по соответствующему запросу осужденного (подозреваемого, обвиняемого) в администрацию исправительного учреждения УИС Калужской области.
Уполномоченным в помощь осужденным издается и распространяется среди данной категории граждан различная справочная литература, такая как: памятка "Права человека в СИЗО", справочник "Для освобождающихся из исправительных учреждений", справочник "Досрочное освобождение из мест лишения свободы". В настоящее время в аппарате Уполномоченного для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, разработана и готовится к изданию памятка "Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей".
Деятельность Уполномоченного в сфере правового просвещения не остается незамеченной. Несколько лет назад Уполномоченный был назначен председателем Координационного совета при Губернаторе Калужской области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области.
В качестве председателя названного Совета усилия Уполномоченного сосредоточены на развитии условий для формирования в регионе целостной системы правового просвещения и образования, расширении охвата населения области различными формами просветительской работы. Эта работа получила отражение в областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009-2012 годы", которая активно поддерживается руководством области. Основные мероприятия программы реализовывались в 2010 году в части не финансируемой из областного бюджета или в рамках текущего финансирования.
Одним из основных направлений Программы является оказание бесплатной юридической помощи населению силами юридических клиник вузов, расположенных на территории области.
Юридические клиники в рамках системы бесплатной юридической помощи распространяют общие знания о правовой системе государства, законодательстве Российской Федерации и его применении, дают гражданам устные и письменные консультации по правовым вопросам, в том числе разъяснения порядка обращения за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов, содействуют им в подготовке заявлений, жалоб, ходатайств и иных документов правового характера.
19 апреля 2010 года Уполномоченный провел совещание "Об организации правового информирования населения на территории Калужской области силами вузов области, осуществляющих подготовку специалистов по специальности "юриспруденция"
В совещании приняли участие сотрудники министерства образования и науки Калужской области, представители областной библиотеки им. В.Г.Белинского, директора филиалов, деканы юридических факультетов вузов Калужской области, руководители юридических клиник при вузах, осуществляющих подготовку будущих юристов.
На совещании обсуждались вопросы повышения уровня профессионального образования студентов, обучающихся по специальности "юриспруденция", путем вовлечения их в практическую деятельность через организацию юридических клиник в вузах Калужской области и организации правового информирования населения на территории Калужской области силами юридических клиник на базе информационно-правовых центров при городских (районных) библиотеках. По итогам совещания было принято решение рекомендовать ректорам, директорам филиалов вузов области, осуществляющих подготовку специалистов по специальности "юриспруденция", организовать системную работу юридических клиник и сотрудничество с центром правовой информации библиотеки им. Белинского, в том числе путем заключения соглашений. При этом рассмотреть вопрос об участии в работе юридических клиник преподавателей-кураторов и студентов старших курсов юридических факультетов (в том числе в рамках производственной практики).
В отчетном году Уполномоченным был учрежден областной конкурс "Лучшая юридическая клиника Калужской области". В соучредители конкурса вошли: министерство образования и науки Калужской области, Калужское региональное отделение Ассоциации юристов России, Городская Дума г. Калуги, группа компаний "Земля-СЕРВИС", ООО "Компания "Тектон". В нем приняли участие пять юридических клиник города Калуги и Калужской области.
15 декабря 2010 года состоялось подведение итогов конкурса "Лучшая юридическая клиника Калужской области", на котором юридические клиники и преподаватели-кураторы представили на суд жюри свои презентации, а студенты, претендующие на звание "Лучший студент-консультант юридической клиники" приняли участие в правовом ринге. Будущие юристы продемонстрировали знание правовых актов и нормативных документов, умение пользоваться правовыми справочными системами.
После подведения итогов лучшие юрклиники были награждены грамотами и ценными призами, все участники конкурса получили памятные сувениры.
В 2010 году в рамках указанной выше областной целевой программы на базах центров правовой информации (ЦПИ) при районных библиотеках области с помощью сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области и студентов юридических клиник при поддержке компании "КонсультантПлюс" удалось существенно активизировать работу по бесплатному консультированию граждан по правовым вопросам. За второе полугодие этого года в 17 районах области были организованы бесплатные выездные консультации.
В связи с тем, что некоторые жители нашей области по объективным причинам не имеют возможности приехать не только в Калугу, но и в районные центры, было принято решение с этого года подобные консультации организовывать в крупных населенных пунктах муниципальных образований. Так, в июле была проведена консультация граждан в п. Шлиппово Сухиничского района, в августе - в п. Трубино Жуковского района, в октябре - в п. Детчино Малоярославецкого района, в ноябре - в п. Бебелево Ферзиковского района. Данная деятельность позволяет обеспечить равные возможности жителям нашей области в защите своих прав и свобод независимо от материального положения и социального статуса. Всего за 2010 год юристами аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области и студентами юридических клиник было проконсультировано более 300 жителей нашей области.
Одним из актуальных направлений деятельности Совета являются разработка новых и совершенствование существующих моделей формирования правовой культуры населения Калужской области. В рамках этого направления членами Совета в этом году обсуждался достаточно широкий круг вопросов, в том числе и вопрос о деятельности центров правовой информации (далее - ЦПИ), которые открыты при общедоступных муниципальных библиотеках. Целями работы таких центров являются развитие правосознания, формирование правовой культуры, популяризация знаний в области прав человека. Свою деятельность они осуществляют на бесплатной основе, поэтому обратиться за правовой информацией может любой гражданин. В Калужской области функционирует 41 ЦПИ, в том числе два новых, которые были открыты в этом году в городе Белоусове и городе Сосенском. В 2010 году в центрах правовой информации области зарегистрировано более 24000 запросов правовой информации.
В связи с этим 22 сентября 2010 года на заседании Координационного совета в соответствии с предложением Уполномоченного было принято решение обратиться к Главам муниципальных образований с просьбой в 2011 году рассмотреть возможность материальной поддержки муниципальных общедоступных библиотек для оснащения их необходимым компьютерным оборудованием, программным обеспечением, широкополосным подключением к сети Интернет, а также для пополнения книжного фонда литературой правовой направленности. Данная инициатива нашла поддержку в ряде районов области.
Активное правовое консультирование граждан, в том числе из других субъектов Российской Федерации и стран, осуществляется Уполномоченным с помощью своего официального сайта, который по рейтингу посещаемости стабильно занимает ведущее место среди официальных сайтов органов власти Калужской области. Работа сайта направлена на обеспечение доступа пользователей интернет-сети независимо от географической удаленности от Калуги к актуальной правовой, социально-экономической и иной информации, затрагивающей их права и свободы, а также на содействие развитию и совершенствованию системы взаимодействия Уполномоченного и жителей Калужской области.

VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" Уполномоченный вправе назначать своих помощников в муниципальных образованиях Калужской области, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Деятельность помощников является важным условием повышения эффективности взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления, а также с жителями нашего региона. В настоящее время общественные помощники Уполномоченного назначены в десяти муниципальных образованиях области.
В течение отчетного года общественные помощники участвовали в выездных личных приемах Уполномоченного, проводили консультативный прием граждан, разъясняли компетенцию Уполномоченного, порядок подачи жалоб, способы защиты прав и свобод, осуществляли мероприятия, направленные на правовое просвещение жителей Калужской области, обеспечивали взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий, организаций и другими структурами.
Работа общественных помощников в 2010 году строилась в основном исходя из планов работы Уполномоченного, его поручений и поступивших к ним устных и письменных обращений граждан.
Ежеквартально осуществлялся мониторинг их деятельности, его результаты существенно облегчали планирование работы по правовому просвещению населения в районах области и ориентировали Уполномоченного в актуальных для районов проблемах в сфере защиты прав человека.
Как показала практика, к общественным помощникам за помощью в первую очередь обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных ситуациях, не имеющие возможности для самостоятельной защиты своих прав, а иногда уже использовавшие все возможные и известные им ресурсы для решения проблемы.
Тематика обращений граждан к общественным помощникам в 2010 году была достаточно разнообразна, но следует отметить определенную тенденцию. Первое место из общего числа обращений к помощникам неизменно в течение года занимали жалобы, касающиеся прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. К общественному помощнику Уполномоченного в Людиновском районе Исайкину М.Г. обратились жители частных домов города с жалобой на плохое качество воды в колодцах, которыми они пользуются для бытовых нужд. Помощником совместно с заявителями было написано письмо в территориальный отдел по надзору в сфере защиты прав потребителей. Данное обращение явилось основанием для создания комиссии, в состав которой вошел в том числе и помощник Уполномоченного. Заключение комиссии подтвердило предположение жителей, и в мэрию города было направлено предписание: провести очистку и дезинфекцию колодцев.
Второе место среди обращений граждан занимают вопросы пенсий, льгот и социального обеспечения. Например, к помощнику Уполномоченного в Жуковском районе Смирнову Ю.А. обратились ветераны Великой Отечественной войны, которые просили помочь разобраться в вопросе льготного налогообложения, в частности, в вопросе взимания с них земельного налога. Помощник Уполномоченного обратился к председателю городской Думы с предложением вынести этот вопрос на рассмотрение депутатов. 29 ноября 2010 года состоялось заседание Думы, на котором было принято решение N 36, согласно которому такие категории граждан, как ветераны и инвалиды, были освобождены от уплаты земельного налога за 2011 год.
Общественные помощники Уполномоченного не обходили своим вниманием и другие вопросы граждан. К помощнику Уполномоченного в Мосальском районе Мартынову В.Н. обратился инвалид, которому отказали в выплате денег со счета в районном отделении Сбербанка по доверенности, заверенной в социальном учреждении. Помощник Уполномоченного посетил с заявителем данное отделение, провел там разъяснительную беседу, после которой деньги были выплачены. Жители многоквартирного дома, расположенного рядом с административным зданием, обратились к помощнику Уполномоченного в Тарусском районе Жировой Л.А. с жалобой на то, что их дворовая территория служит стоянкой для автомашин, приехавших в вышеуказанное здание. Помощник Уполномоченного предпринял следующие действия: сфотографировал прилегающую к дому территорию с десятками автомобилей и направил снимки с сопроводительным письмом в местную районную газету, а также оказал помощь жителям в составлении коллективной жалобы в районный отдел внутренних дел. Данный вопрос остается под контролем помощника Уполномоченного.
Также существенное место среди обращений к помощникам Уполномоченного занимают обращения по следующим вопросам: гражданство Российской Федерации и паспортизация; землевладение и землепользование; предоставление жилья, приватизация. Ни один вопрос не остается без внимания, по всем даются устные или письменные консультации, предоставляется достоверная правовая информация, оказывается помощь в написании обращений к Уполномоченному по правам человека в Калужской области или в другие инстанции. Приведенные выше примеры, содержащиеся в представленных общественными помощниками отчетах, свидетельствуют о важности их работы.
Тематика обращений к общественным помощникам Уполномоченного в 2010 году отражена в нижеприведенной таблице:

N 
п/п

Тематика жалоб, поступивших к общественным    
помощникам Уполномоченного

Всего

В % от   
общего числа
жалоб

1 | Права потребителей жилищно-коммунальных услуг | 98 | 41

2

Пенсии и социальное обеспечение (льготы,          
инвалидность и др.)

48

20

3 | Предоставление жилья, приватизация | 19 | 7,9
4 | Землевладение и землепользование | 13 | 5,4
5 | Гражданство Российской Федерации и паспортизация | 6 | 2,5
6 | Несогласие с судебным решением (приговором) | 6 | 2,5
7 | Трудовые права | 5 | 2,1
8 | Права детей | 5 | 2,1
9 | Жалобы на правоохранительные органы | 2 | 0,8
10 | Неисполнение постановлений суда | 2 | 0,8
11 | Здравоохранение | 1 | 0,4
12 | Другие права | 34 | 14,2
| Всего жалоб (в том числе) | 239 | 100,0

Наряду с приемом населения помощники в своих муниципальных образованиях осуществляют и другие мероприятия правовой направленности, такие как:
- проведение просветительской работы в образовательных учреждениях;
- организация тематических встреч и бесед по правовым вопросам с различными категориями граждан;
- оказание помощи районным отделам образования в координации работы школьных уполномоченных;
- участие в организации и проведении приема граждан специалистами центра правовой информации и сотрудниками аппарата Уполномоченного и так далее.
Анализ работы, проведенной общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах области, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан в нашем регионе.
В течение года общественным помощникам со стороны аппарата Уполномоченного оказывалась организационная и методическая поддержка: рассылалась нормативно-правовая и справочная литература по вопросам защиты прав человека, была налажена телефонная, почтовая, электронная связь, оказывалась постоянная консультативная помощь.

VIII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ
И ОРГАНИЗАЦИЯМИ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Одна из основных задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о проблемах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, помочь в решении возникающих вопросов.
Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподотчетным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а также межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствует повышению эффективности деятельности Уполномоченного и защите прав граждан.

Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной
власти, органами местного самоуправления Калужской области
и их должностными лицами

Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики их нарушений, способствовать улучшению качества жизни в регионе.
За семь лет работы Уполномоченного по правам человека в Калужской области были установлены деловые отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями.
Успешной реализации задач, стоящих перед Уполномоченным, способствовало взаимодействие с Губернатором области, Законодательным Собранием и Правительством Калужской области. Уполномоченный регулярно участвовал в заседаниях сессий областного Законодательного Собрания, а также в заседаниях и совещаниях Правительства Калужской области, активно обсуждая вопросы обеспечения прав и свобод граждан, принятия проектов нормативных правовых актов и программ, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан.
Конструктивные отношения сложились у Уполномоченного с Губернатором Калужской области А.Д.Артамоновым. В адрес высшего должностного лица области Уполномоченным регулярно направляются аналитические материалы, предложения, в том числе по вопросам, требующим решения на федеральном уровне. В ходе регулярных встреч с Главой региона рассматриваются наиболее актуальные вопросы соблюдения прав человека, обсуждаются вопросы, требующие оперативного решения.
Традиционно тесным остается взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Калужской области. Следует отметить, что Председатель Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурин, депутаты областного парламента и Уполномоченный активно сотрудничают в сфере защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный неоднократно выступал перед парламентариями по различным вопросам, в том числе с анализом ситуации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории нашего региона.
Деловые отношения с областными министерствами и ведомствами позволяют оперативно решать большинство возникающих вопросов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав различных областных советов и комиссий: региональной комиссии по вопросам помилования, комиссии при Губернаторе Калужской области по рассмотрению кандидатов в члены Общественной палаты Калужской области, областного координационного совета по содействию занятости населения Калужской области при Губернаторе Калужской области, межведомственной комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субсидии на приобретение жилого помещения, общественного совета при УФМС по Калужской области, общественного совета при Управлении юстиции по Калужской области, Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Калужской области, совета при Губернаторе Калужской области по делам инвалидов, рабочей группы по подготовке проекта закона Калужской области "О внесении изменений в Закон Калужской области "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области", областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие.
В течение многих лет Уполномоченный является председателем Координационного совета при Губернаторе Калужской области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области, в задачи которого входят пропаганда правовых знаний и информационно-правовое обеспечение граждан.
В течение 2009 года систематически проводились выезды Уполномоченного и специалистов его аппарата в муниципальные образования, в том числе в села и деревни области. Уполномоченный принимал граждан совместно с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, представителями прокуратуры, средств массовой информации. Многие вопросы решались непосредственно в ходе приема, оставшиеся были взяты на контроль. Граждане, пришедшие на прием, смогли получить юридические консультации по всем интересующим их вопросам.
Одним из факторов, существенно повысивших уровень взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления, стала деятельность общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области. Они ведут прием граждан, пропагандируют правовые знания, готовят публикации для журнала "Права человека", принимают участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным: совещаниях, конференциях, "круглых столах" и др.
Конструктивное сотрудничество с должностными лицами, органами и организациями наглядно проявляется в ходе подготовки журнала "Права человека". Статьи, подготовленные руководителями и представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, позволяют проанализировать ситуацию, сложившуюся в регионе в сфере защиты прав человека. Они направлены на воспитание правовой культуры, помогают населению лучше ориентироваться в политике и практической деятельности областных структур.

Взаимодействие с федеральными структурами

Конструктивное взаимодействие с федеральными структурами является важным условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков восстановления нарушенных прав граждан.
Совместной деятельности со многими федеральными государственными органами помогают соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав человека, заключенные Уполномоченным в последние годы. В 2010 году Уполномоченным были подписаны соглашения с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области и с Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС). При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.
Сотрудничество с федеральными структурами осуществляется, в частности, посредством проведения мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так, Уполномоченный регулярно посещает следственные изоляторы, исправительные учреждения, изоляторы временного содержания при РОВД с участием представителей соответствующих федеральных структур, работников прокуратуры.
Кроме того, проводится обмен информацией, мнениями по существующим проблемам, а также поиск путей их разрешения на различных совместных мероприятиях: рабочих встречах, "круглых столах", семинарах, конференциях. Еще одна форма сотрудничества с федеральными структурами - участие самого Уполномоченного и сотрудников его аппарата в работе коллегиальных органов - коллегий, общественных и координационных советов.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Общеизвестно, что сотрудничество со СМИ является одним из самых эффективных путей формирования правосознания. Умение выстраивать конструктивное взаимодействие с журналистами помогает достичь высоких результатов в деле правового просвещения. Уполномоченный и сотрудники его аппарата в течение многих лет активно сотрудничают с телерадиокомпаниями, редакциями информационных агентств, газет и журналов как федеральными, так и региональными.
Приведем лишь несколько примеров. Так, в 2010 году в прямом эфире радио "Россия" Уполномоченный высказывал свое мнение о миграционной амнистии. Неоднократно его приглашали выступить в качестве эксперта на федеральном телевизионном канале ОРТ в общественно-правовой передаче "Участок", призванной помочь телезрителям разобраться с житейскими трудностями. Темами передач были жилищные вопросы и права детей-сирот.
Крупные информационные агентства "Регнум", "Интерфакс", "РИА-новости", "Агентство социальных новостей" регулярно публикуют информацию о деятельности Уполномоченного и сотрудников его аппарата, комментарии Уполномоченного на злободневные темы. Приведем несколько статей, опубликованных на сайтах этих информационных агентств: "В аппарате Калужского омбудсмана взялись помочь в решении жилищных проблем узнице фашистского гетто", "В калужских муниципалитетах прошла комплексная проверка органов опеки по защите прав детства", "Калужский омбудсман призвал российских юристов усилить внимание к законодательному обеспечению прав человека", "В Калужской области проверят, соблюдаются ли все права детей при зачислении в детсад", "В Калужской области предлагают создать целевую программу по борьбе с экстремизмом". Заголовки свидетельствуют, насколько широка тематика публикаций. Данные статьи освещают не только деятельность самого Уполномоченного, но и его совместную работу с организациями и ведомствами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
В 2010 году было налажено сотрудничество с информационно-правовым порталом "Гарант". Впервые на этом портале были размещены интервью Уполномоченного на темы "О соблюдении прав человека на территории Калужской области" (июнь 2010 г.) и "Права детей и их защита" (ноябрь 2010 г.). Анонсы о готовящихся публикациях вызвали большой отклик в интернет-сообществе, от посетителей портала поступило большое количество вопросов, на которые были даны исчерпывающие ответы.
Продолжается активное сотрудничество Уполномоченного с группой компаний "Земля-СЕРВИС", деятельность которой по информационному обеспечению населения и органов власти заслуживает самой положительной оценки.
Среди региональных СМИ наиболее активную позицию в деле правового просвещения населения Калужской области занимают газеты "Весть", "АиФ-Калуга", "Знамя", "Калужский перекресток", журнал "Наше право", телерадиокомпании "НИКА", ГТРК "Калуга".
Так, в июне 2010 года юристы аппарата Уполномоченного выступали в прямом эфире на "Радио 40" в качестве экспертов по жилищным и миграционным вопросам, а в ноябре - по вопросам миграции и получения гражданства Российской Федерации. Сам Уполномоченный давал комментарий к сюжету, прошедшему по телеканалу "НИКА", по поводу несчастного случая, произошедшего с калужанином: на проходившего по тротуару мужчину обрушилась кирпичная стена дома.
Традиционными стали рубрики "Вопрос-ответ" на страницах газет "Весть" и "АиФ-Калуга". Еженедельно сотрудники аппарата Уполномоченного дают юридические консультации по проблемам, волнующим читателей этих газет.
Острые вопросы поднимала в своих статьях, описывающих случаи из практики работы Уполномоченного, корреспондент газеты "Знамя" Е. Гусева. Это и проблемы переселения калужан из ветхого аварийного жилья, и права детей быть зарегистрированными по месту жительства родителей, и право бывших супругов на общение с собственным ребенком.
Следует отметить, что практически все районные газеты уделяют внимание правовому просвещению граждан, ежеквартально публикуя материалы из практики работы Уполномоченного и ответы юристов его аппарата на вопросы местных жителей.

Взаимодействие с общественными и правозащитными
организациями

Общественные и правозащитные организации играют важную роль в защите прав человека не только на территории Калужской области, но и по всей России. Налаживая диалог между человеком и властью, они оказывают действенную помощь становлению гражданского общества в Калужской области, делу защиты прав и свобод человека и гражданина.
Эффективной формой сотрудничества с правозащитниками стали встречи по вопросам прав человека. Как показала практика последних лет, такие дискуссии и обмен мнениями оказывают положительное влияние на формирование предложений по законодательству, на формулирование вопросов для решения конкретных задач региона. В подобных встречах участвуют не только представители правозащитных и других общественных организаций, но и должностные лица органов власти области, депутаты Законодательного Собрания Калужской области, представители бизнес-сообщества Калужской области.
В феврале 2010 года Уполномоченный стал активным участником "круглого стола", проведенного общероссийской общественной организацией "Общенациональный правозащитный союз "Человек и закон" в рамках проекта "Подготовка доклада о состоянии прав человека в Российской Федерации и зарубежных странах". Он выступил с инициативой по созданию в регионе инкубаторов социальных проектов, Координационного совета при Губернаторе Калужской области по развитию гражданского общества и областного центра поддержки НКО.
В апреле отчетного года на форуме "Развитие институтов гражданского общества и консолидация общественных сил в поддержку курса социально-экономического развития, проводимого в Калужской области" Уполномоченный выступил с рядом предложений по налаживанию конструктивного диалога между органами местного самоуправления и общественностью. В частности, Калужский омбудсман предложил муниципалитетам активнее использовать имеющийся в их распоряжении ресурс - центры правовой информации при библиотеках.
В своем выступлении на "круглом столе" "Согласие и примирение в обществе - основа динамичного развития области", прошедшем 03.11.2010 в Законодательном Собрании Калужской области, Уполномоченный остановился на проблемах, решение которых сможет помочь укреплению единства, развитию гражданского общества, дальнейшему ускорению социально-экономического развития региона. Во-первых, это скорейшее решение вопроса об определении в муниципалитетах мест регистрации по месту жительства для соотечественников, прибывших в Калужскую область на постоянное место жительства, что позволит не только снизить число нелегальных иммигрантов "по неволе", но и обеспечит их работой, социальной защитой, скорейшей адаптацией в обществе. Во-вторых, создание в регионе реестра социально-ориентированных общественных объединений, как того требует федеральное законодательство. В результате последние смогут рассчитывать на поддержку на уровне региона, а значит, будут более активно проводить свою работу по социально значимым проектам на пользу калужан.
В течение всего 2010 года Уполномоченный активно сотрудничал с общественной наблюдательной комиссией.

Межрегиональное и международное сотрудничество

Большое значение в работе Уполномоченного имеет межрегиональное и международное сотрудничество. Участие в мероприятиях подобного уровня позволяет, с одной стороны, проинформировать коллег об опыте работы Уполномоченного в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, а с другой - повысить эффективность собственной деятельности, переняв опыт, накопленный другими правозащитниками.
Сотрудничество в данной сфере осуществляется по следующим направлениям:
- регулярный обмен информацией с коллегами - уполномоченными из других регионов;
- участие Уполномоченного и специалистов его аппарата в межрегиональных, российских и международных встречах, "круглых столах", семинарах и научно-практических конференциях.
Так, в мае 2010 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в научно-практическом семинаре, прошедшем в Алтайском крае и посвященном реализации прав граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконной деятельностью (бездеятельностью) органов государственной власти или должностными лицами.
Важную роль в межрегиональном сотрудничестве играет Координационный совет Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации (далее - Совет). В ходе его проведения обсуждаются актуальные вопросы правозащитной деятельности, ведется работа по совершенствованию законодательства, а также деятельности отдельных органов государственной власти, проходят регулярные встречи с руководителями федеральных министерств и ведомств.
В апреле 2010 года в рамках деятельности Совета прошла встреча российских омбудсманов с Министром юстиции Российской Федерации А.В.Коноваловым, где Уполномоченный обратил внимание федерального министра на существующую проблему исполнения судебных решений по предоставлению жилья так называемым внеочередникам (в соответствии с частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В декабре 2010 года состоялась встреча с директором Федеральной службы исполнения наказаний России А.А.Реймером, где Уполномоченный внес свои предложения по совершенствованию работы с осужденными.
Специалисты аппарата Уполномоченного принимали участие в международной конференции по реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, прошедшей 11-12 ноября этого года в Перми, а также в семинаре-тренинге, проходившем в Москве в рамках проекта "Гендерное просвещение работников региональных и муниципальных органов власти (пилотная модель)", организатор - консорциум женских неправительственных объединений.
В заключение хотелось бы отметить, что в 2010 году межрегиональное и международное сотрудничество способствовало укреплению конструктивных связей по правозащитной деятельности в среде Уполномоченных Российской Федерации и омбудсманов других государств, росту профессионального уровня специалистов аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области и повышению эффективности деятельности Уполномоченного.

IX. НЕКОТОРЫЕ ДОКУМЕНТЫ ИЗ ПЕРЕПИСКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В 2010 ГОДУ

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного в УФМС России по Калужской области
по вопросу отказа в регистрации по месту жительства
несовершеннолетнего ребенка от 05.03.2010

3 марта 2010 года в мой адрес обратилась одинокая мать Татьяна С. по вопросу отказа в регистрации по месту жительства ее несовершеннолетнего ребенка Евгения С. 2009 г.р., по адресу: г. Калуга, ул. Майская, д. 32, кв. 149.
В своем заявлении Татьяна С. указала, что в ЖРЭУ ей было отказано в регистрации несовершеннолетнего на основании того, что у жильцов не оформлен договор социального найма жилого помещения. То есть, возможность вселения к матери ее несовершеннолетнего ребенка ставится в зависимость от заключения договора социального найма.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства его законных представителей.
В соответствии с ч. л ст. 70 Жилищного кодекса РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуются согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Уважаемый Михаил Олегович, руководствуясь упомянутыми положениями законодательства, а также п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713), п.п. 78-79 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208), а также имеющейся судебной практикой по данному вопросу, прошу положительно решить вопрос о регистрации несовершеннолетнего Евгения С. по месту жительства его матери Татьяны С.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного в УФМС России по Калужской
области по вопросу отказа в регистрации по месту жительства
несовершеннолетнего ребенка от 29.03.2010

Ваше обращение по вопросу регистрации несовершеннолетнего Селиванова Евгения по месту жительства его матери Татьяны С. рассмотрено.
Татьяне С. рекомендовано обратиться в отдел УФМС России по Калужской области в Октябрьском округе г. Калуги, где данный вопрос будет решен положительно.
Ответ заявителю дан.

Заместитель начальника
Л.В.Первова

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного в министерство по делам семьи,
демографической и социальной политике Калужской области
по вопросу предоставления жилья лицу из числа детей,
оставшихся без попечения родителей, от 15.03.2010

9 марта 2010 года ко мне обратилась директор МОУ "Основная общеобразовательная школа N 27" Г.Б.Гребенкина по поводу оказания помощи в решении вопроса дальнейшего проживания Николая Т. 20.02.1992 г.р.
Как указала заявительница, Николай, хоть и является совершеннолетним, но в силу своего заболевания, не умеет читать, писать, считать, не может адекватно реагировать на происходящее. В настоящее время он обучается в 1-м классе МОУ "Основная общеобразовательная школа N 27" и вместе с матерью, лишенной родительских прав, проживает в ГУСО "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства".
Как сообщили нам в министерстве по делам семьи, демографической и социальной политике области, 9 марта 2010 года министерством для Николая Т. была выписана и направлена в адрес руководителя ГУСО "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства" В.И.Ленина путевка в Жиздринский психоневрологический интернат (с учетом его заболевания). Вопрос о направлении Николая в указанное учреждение будет решаться с учетом его мнения. В случае отказа от предоставленной возможности помещения в интернат руководство центра не сможет обеспечивать дальнейшее проживание его в центре, т.к. он рассчитан на временное, а не на постоянное пребывание граждан.
Нам известно, что министерством и центром проведена и проводится большая работа по жизнеустройству Николая Т.
Со своей стороны, я как Уполномоченный по правам человека в Калужской области не могу остаться равнодушным к его судьбе.
Как нам удалось выяснить, Николай Т. имеет паспорт гражданина РФ. Он также является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и судя по всему не имеет закрепленного жилья. Следовательно, на основании действующего законодательства он имеет право на обеспечение жильем, в т.ч. на получение средств на его приобретение (строительство).
Уважаемая Галина Михайловна, с учетом дееспособности, способности к самостоятельной жизни и самообслуживанию Николая Т. прошу:
1) рассмотреть возможность предоставления средств на жилье Николаю Терентьеву. Учитывая особенности его развития, при необходимости специалистам ГУСО "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства" оказать ему содействие в подготовке необходимых документов для получения средств на приобретение (строительство) жилья;
2) решить вопрос о его дальнейшем жизнеустройстве.
Заранее благодарю за информирование о принятых мерах и внимательное отношение к данному обращению.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного в министерство по делам семьи,
демографической и социальной политике Калужской области
по вопросу предоставления жилья лицу из числа детей,
оставшихся без попечения родителей, от 13.04.2010

Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области рассмотрело Ваше обращение по вопросу предоставления средств на приобретение жилья Николаю Т. 20.02.1992 рождения и сообщает следующее.
В настоящее время управление образования г. Калуги собирает пакет необходимых документов на Николая Т. для предоставления средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Со своей стороны, министерство рассмотрит вопрос о предоставлении средств на приобретение или строительство жилого помещения Николаю Т.. на заседании межведомственной комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, средств на приобретение или строительство жилого помещения после поступления документов на Николая Т. в адрес министерства.

И.о. министра
С.В.Медникова

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Главе МО, Главе администрации
МО МР "Перемышльский район" Н.В.Бадеевой по вопросу
предоставления жилья по социальному найму от 28.04.2010

21 апреля 2010 года ко мне поступило заявление Ирины М. Она обратилась в интересах своего родственника Романа Ч. 1990 г.р., лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу жилья, предоставленного ему по договору социального найма.
Как указала заявительница, пригодность жилья для проживания вызывает у нее и Романа сомнения: печь разобрана, полы вскрыты и т.д. На личном приеме 21.04.2010 у специалиста аппарата Уполномоченного Ирина М. сообщила, что юноша в 2010 году обращался с просьбой провести оценку состояния предоставленного ему жилого помещения, однако на день обращения в аппарат Уполномоченного такая оценка произведена не была.
В целях защиты жилищных прав гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статей 18, 19 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" прошу:
1) сообщить, проводилось ли в 2010 году обследование состояния жилого помещения по адресу: Перемышльский р-н, с. Гремячево, дом *, кв. *, муниципальной межведомственной комиссией;
2) в случае, если такое обследование производилось, предоставить в мой адрес копию заключения комиссии о состоянии указанного жилого помещения, а также при наличии - сведения о состоянии дома, расположенного по адресу: с. Гремячево, дом *;
3) сообщить иную информацию, имеющую отношение к вопросу обеспечения жильем Романа Ч. на территории Перемышльского района.
Уважаемая Надежда Васильевна, запрошенную информацию прошу направить в мой адрес не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса.

Ю.И.Зельников

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Главе МО, Главе администрации
МО МР "Перемышльский район" Н.В.Бадеевой по вопросу
предоставления жилья по социальному найму от 14.09.2010

21 апреля 2010 года ко мне поступило заявление Ирины М. Она обратилась в интересах своего родственника Романа Ч., 1990 г.р. лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу жилья, предоставленного ему по договору социального найма.
На мой запрос по данному обращению Вы сообщали (исх. 01.06.2010 N 03-10/578), что отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации Перемышльского района "в настоящее время оказывает помощь в подготовке документов для подачи заявления в межведомственную комиссию о признании д. N *, кв. * непригодной для проживания".
В связи с этим, прошу:
1) сообщить, производилось ли после 01.06.2010 по настоящее время обследование состояния жилого помещения по адресу: Перемышльский р-н, с. Гремячево, дом *, кв. *, муниципальной межведомственной комиссией;
2) в случае, если такое обследование производилось, предоставить в мой адрес копию заключения комиссии о состоянии указанного жилого помещения;
если обследование не производилось, провести его в кратчайшие сроки либо сообщить причины, по которым оно не может быть проведено;

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4) сообщить, какие варианты реализации жилищных прав может предложить МО МР "Перемышльский район" лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Роману Ч. в случае признания его жилья непригодным (либо пригодным) для проживания.
Руководствуясь ст. 28 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", запрошенную информацию прошу направить в мой адрес не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к Главе МО, Главе администрации
МО МР "Перемышльский район" Н.В.Бадеевой по вопросу
предоставления жилья по социальному найму от 29.10.2010

Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района "Перемышльский район", исполняющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, на Ваш запрос от 14.09.2010, исх. N 684-10/1740, сообщает, что в настоящее время по запросу межведомственной комиссии Перемышльским филиалом КП "БТИ" изготовлен технический паспорт жилого помещения по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Гремячево, дом *, кв. *, предоставленного для проживания Чернову Р., имеющему статус лица, оставшегося без попечения родителей, также имеется заключение о техническом состоянии указанного жилого помещения, где указано, что средний процент износа составляет 65%.
На основании документов межведомственной комиссией 01.10.2010 составлены акт за N 60 о признании указанного помещения непригодным для проживания и заключение о признании помещения непригодным для проживания.
Далее специалистами отдела образования в соответствии с Положением о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, средств на приобретение или строительство жилого помещения (утв. постановлением Правительства Калужской области от 24.12.2008 N 522) будет проведена работа по передаче документов Чернова Романа Николаевича в областную межведомственную комиссию по предоставлению указанных средств.

Заведующий отделом образования
С.В.Бойко

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного в УВД по Калужской области по вопросу
обустройства автодороги разметкой и дорожными знаками
от 15.09.2010

10.09.2010 ко мне обратилась Анна С. с жалобой на бездействие чиновников в Жуковском районе Калужской области по вопросу обустройства автодороги разметкой и дорожными знаками.
Заявительница указала, что родители школьников с. Высокиничи Жуковского района на протяжении трех лет безуспешно обращаются к властям: учащиеся переходят дорогу к школе (федеральная трасса) без пешеходного перехода и дорожных знаков. Директор школы, Глава муниципального поселения и ГИБДД ссылаются на то, что для осуществления необходимых работ (установка дорожных знаков и нанесение разметки) необходимо искать подрядчиков.
Уважаемый Олег Иванович, в целях защиты прав детей на жизнь и безопасность прошу дать поручение оперативно принять меры по решению вопроса обеспечения автодороги разметкой и дорожными знаками.
О результатах прошу меня уведомить.
Также информирую Вас о том, что аналогичная просьба направлена мною Главе МО МР "Жуковский район" Н.В.Полежаеву.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного в УВД по Калужской области
по вопросу обустройства автодороги разметкой и дорожными
знаками от 14.10.2010

Сообщаю, что обращение Анны С. об устройстве пешеходного перехода на автомобильной дороге федерального значения "Московское большое кольцо - Комарово - Высокиничи" в Жуковском районе Калужской области рассмотрено.
Сотрудниками УГИБДД УВД 30 сентября т.г. проведено обследование указанного участка автодороги, по результатам которого директору ФГУ "ДЭП N 22" выдано предписание по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" и нанесению горизонтальной разметки 1.14 "Зебра" на пешеходном переходе.
8 октября т.г. работы по установке дорожных знаков и нанесению разметки на пешеходном переходе были выполнены.

Начальник УВД по Калужской области
О.И.Торубаров

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного в УВД по Калужской области по вопросу
применения сотрудниками органов внутренних дел Закона
о комендантском часе от 30.12.2010

В ходе недавних посещений мною районных (городских) отделов внутренних дел в Калужской области (ноябрь-декабрь 2010 года) выяснилось, что, к сожалению, не всем руководителям РОВД известен алгоритм действий сотрудников милиции при реализации Закона Калужской области от 25.06.2009 N 569-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию и внесении изменения в Закон Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области". В частности, на мой вопрос о том, куда доставляется несовершеннолетний при обнаружении в местах, указанных в пункте 1 упомянутого Закона, некоторые из них отвечали, что детей первоначально доставляют в РОВД с последующим приглашением родителей.
В то же время в ст. 3 этого Закона четко прописано, что в случае обнаружения ребенка в запрещенных местах органы внутренних дел обязаны незамедлительно уведомлять об этом родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и принимать меры к доставлению ребенка указанным лицам. В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств органы внутренних дел доставляют его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка (далее - специализированное учреждение).
В связи с вышеизложенным считаю необходимым рекомендовать обратить внимание начальников и всех сотрудников районных (городских) отделов внутренних дел на алгоритм их действий при обнаружении ребенка в запрещенных Законом местах, а также обеспечить постоянный контроль реализации положений указанного Закона.
В целях методического обеспечения информирования РОВД (ГОВД) направляю Вам памятки "Детский комендантский час", разработанные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области.
Памятка "Детский комендантский час" в электронном виде размещена на сайте Уполномоченного по правам человека в Калужской области http://www.ombudsman.kaluga.ru/ в разделе "Библиотека", подкаталог "Издания Уполномоченного по правам человека в Калужской области "Ваше право".
Буду признателен Вам, уважаемый Олег Иванович, за понимание, а также за сообщение в мой адрес о проделанной в данном направлении работе.
Также прошу направить в мой адрес методические рекомендации УВД Калужской области о порядке действий сотрудников органов внутренних дел по реализации этого Закона (если таковые у Вас имеются).

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного в военную прокуратуру
Калужского гарнизона по вопросу нарушения пенсионных прав
от 15.06.2010

Уведомляю Вас, что Ваши обращения от 11 и 17 марта 2009 года по поводу приостановления выплаты пенсии гражданину Александру И. поступили в военную прокуратуру Калужского гарнизона и рассмотрены.
Проведенной проверкой установлено, что Александру И., уволенному из Вооруженных Сил Российской Федерации в октябре 1994 года по собственному желанию в запас в воинском звании "капитан", проживавшему после увольнения с военной службы в г. Козельске и зарегистрированному по месту жительства по адресу: ул. К., с 30 ноября 1994 года назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Выплата пенсии капитану запаса Александру И. производилась путем ежемесячного перечисления денежных средств военным комиссариатом Калужской области через отделение Сберегательного банка РФ в г. Козельске Калужской области на лицевой счет Александра И.
Согласно ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" выплата пенсии производится по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации. При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
Как установлено проверкой, Александр И. был установленным порядком зарегистрирован в г. Козельске по вышеуказанному адресу, с регистрационного учета не снимался, однако в отдельные периоды временно выезжал из г. Козельска к родственникам, в настоящее время временно проживает у знакомой в д. Нижние Прыски Козельского района.
Несмотря на это, на основании письменных донесений об отсутствии Александра И. по месту жительства в адрес военного комиссара Калужской области со стороны должностных лиц военного комиссариата Козельского и Перемышльского районов Калужской области, а также уведомлений в адрес руководителя отделением Сберегательного банка РФ в г. Козельске со стороны должностных лиц военного комиссариата Калужской области, направленных в 2005-2009 годах, выплата пенсии Александру И. была безосновательно в нарушение требований ст. 56 указанного выше Закона РФ приостановлена.
При этом соответствующими должностными лицами военных комиссариатов в вышеуказанный период сведения об отсутствии Александра И. по месту постоянного жительства и необходимости его розыска в правоохранительные органы не направлялись.
В связи с чем по результатам проверки военному комиссару Калужской области внесено представление об устранении нарушений законов, в котором поставлен вопрос о незамедлительном возобновлении выплаты пенсии гражданину Александру И., привлечении к ответственности должностных лиц военного комиссариата Козельского и Перемышльского районов Калужской области и военного комиссариата Калужской области за допущенные нарушения.

Военный прокурор Калужского гарнизона,
полковник юстиции
А.М.Косарыго

ИЗ ОТВЕТА
на обращение Уполномоченного в прокуратуру г. Калуги
по вопросам повышения тарифов на ЖКУ и монетизации льгот
по оплате ЖКУ от 29.04.2010

Прокуратурой города рассмотрено Ваше обращение по вопросу взимания платы за начисление и прием платежей, доставку квитанций ЖКУ.
По данному вопросу прокуратурой города в марте текущего года проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с договорами управления многоквартирными домами (ст. 162 ЖК РФ), согласно Правилам содержания общего имущества, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, и Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, функции по начислению и сбору платы за содержание и ремонт общего имущества и коммунальные услуги, взысканию задолженности по оплате услуг, заключению договоров на обеспечение холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения являются обязанностями управляющей организации по договору управления многоквартирным домом. Услуги по изготовлению и доставке квитанций, сбору платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги в соответствии с договорами управления многоквартирными домами являются действиями управляющей организации по надлежащему исполнению договоров. В соответствии с договорами управления многоквартирными домами управляющая организация вправе привлекать специализированные организации - единые расчетные центры (ЕРЦ) для расчетного обслуживания, доставки платежных документов приема платы за жилищно-коммунальные и другие услуги. В соответствии с агентскими договорами между расчетными центрами ООО "ЕИРЦ N 1", МУП "ЕРКЦ" г. Калуги и управляющими организациями многоквартирными домами стоимость услуг расчетных центров составляет 2,22 коп. на рубль начисленных платежей за жилищные и коммунальные услуги, МУП "ЕРКЦ" г. Калуги при заключении договоров с управляющими организациями руководствуется тарифами, установленными ему как муниципальному унитарному предприятию постановлением Городской Управы городского округа "Город Калуга" N 71-и (в редакции от 30.01.2009).
До 2010 года расходы на услуги по изготовлению и доставке квитанций, сбору платежей граждан (услуги расчетных центров) были распределены по жилищным (содержание общего имущества многоквартирных домов) и коммунальным (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) услугам. Платой за содержание и ремонт жилого помещения, установленной постановлением Городской Думы города Калуги от 16.07.2008 N 113 "Об утверждении размера платы за жилые помещения многоквартирных домов муниципального образования "Город Калуга", расходы на изготовление и доставку квитанций, сбор платежей граждан учтены в части жилищных услуг. Расходы на услуги по изготовлению и доставке квитанций, сбору платежей граждан в части коммунальных услуг в 2009 году учитывались при определении средних тарифов и ставок оплаты граждан за коммунальные услуги: отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение - в размере 2,22 коп. на каждый рубль начисленной суммы платежей по коммунальным услугам. С 01.01.2010 услуги на изготовление и доставление квитанций выделены отдельной строкой в квитанциях на оплату за жилищные и коммунальные услуги.
Вместе с тем статьей 154 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень плат для нанимателей и собственников жилых помещений и домов, включенных в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность оплаты услуг ЕРКЦ возложена на управляющие организации в рамках действующих договорных отношений. Начисление дополнительных сумм для населения в виде вышеуказанной графы в квитанции является недопустимым с учетом того, что организация работы по приему, расчету и учету платежей граждан уже включена в услугу по управлению многоквартирным жилым домом (графа в квитанции "содержание жилья") на основании указанного постановления Городской Думы.
По данному факту в адреса руководителей МУП "ЕРКЦ" и ООО "ЕИРЦ N 1" внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В квитанциях, направленных в апреле текущего года, данные нарушения устранены.

Прокурор города, младший советник юстиции
Ю.Н.Кожемякин

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к министру строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
по вопросу отсутствия газа и воды от 01.04.2010

Уважаемый Юрий Иванович!

Рассмотрев коллективное обращение жителей дер. Ферзиково по вопросам газификации и стабилизации водоснабжения, сообщаю следующее.
За счет средств муниципального района "Ферзиковский район" в 2009 году разработана проектно-сметная документация на объект "Уличные газовые сети в дер. Ферзиково Ферзиковского района" протяженностью 1,2 км для газификации 16 домовладений, в том числе и домовладения ветерана Великой Отечественной войны Павла С. Строительство объекта включено на 2010 год в Перечень строек и объектов для государственных нужд Калужской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, на 2010-2012 годы.
Для газификации оставшейся части дер. Ферзиково необходимы проектирование и строительство 2,5 км распределительных газопроводов, что позволит газифицировать 35 домовладений, в том числе и домовладение ветерана Великой Отечественной войны Николая Б.
По результатам проведения в текущем году торгов на изготовление проектно-сметной документации за счет полученной экономии финансовых средств во второй половине текущего года будет произведена корректировка Перечня строек и объектов для государственных нужд Калужской области на 2010 год, финансируемых за счет средств областного бюджета, с включением в него мероприятий по проектированию распределительных газопроводов в оставшейся части дер. Ферзиково.
В результате проведенного ремонта водопроводных сетей и водоразборной колонки центральное водоснабжение домов в районе проживания ветерана Великой Отечественной войны Павла С. восстановлено.
Заявителям направлен ответ.

Министр
А.Л.Болховитин

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного в государственную жилищную
инспекцию Калужской области по вопросу неудовлетворительного
технического состояния многоквартирного дома от 24.03.2010

Уважаемый Юрий Иванович!

Государственной жилищной инспекцией Калужской области рассмотрено коллективное обращение жителей о неудовлетворительном техническом состоянии дома N 31, корп. 1, по ул. Кутузова в г. Калуге и сообщаю следующее.
В ходе проверки проведенной специалистом государственной жилищной инспекции совместно с представителями управляющей организацией ЗАО "УК "МЖД Октябрьского округа" выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
По итогам проверки составлен акт и по выявленным нарушениям управляющей организации ЗАО "УК "МЖД Октябрьского округа" выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Выполнение работ по предписанию находится на контроле в государственной жилищной инспекции. В отношении управляющей организации ЗАО "УК "МЖД Октябрьского округа" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Начальник инспекции
В.М.Лашук

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к управляющему ГУ "Калужское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации" по вопросу отказа в выдаче путевки
на санаторно-курортное лечение от 03.11.2010

Уважаемая Наталья Николаевна!

В мой адрес обратилась инвалид 2 группы Любовь К., проживающая по адресу: г. Обнинск, ул. А., с жалобой на отказ в предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в течение 2 лет.
Руководствуясь Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, направляю в Ваш адрес обращение Любови К. и прошу Вас изыскать возможность предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение.
О принятом Вами решении прошу Вас известить меня и заявительницу.
Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к управляющему ГУ "Калужское
региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации" по вопросу отказа в выдаче путевки
на санаторно-курортное лечение от 12.11.2010

Уважаемый Юрий Иванович!

Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сообщает, что инвалиду 2 группы Любови К., проживающей по адресу: ул. А., г. Обнинск, на основании заявления от 17.03.2009 и медицинской справки предложена путевка в санаторий "Сигнал" г. Обнинска сроком заезда с 13.12.2010, на получение которой Любовь К. дала свое согласие.

Управляющий отделением
Н.Н.Логачева

Министру по делам семьи, демографической и социальной
политике Калужской области Медниковой С.Е.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уполномоченного о нарушении прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
при реализации дополнительных гарантий на жилое помещение
от 30.12.2010

В последнее время в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калужской области и в министерство поступали обращения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о праве на предоставление им средств на приобретение или строительство жилого помещения (в соответствии с Законом Калужской области от 30.09.2008 N 465-ОЗ). Судя по документам, приложенным к обращениям, указанные лица снимаются (либо собираются сняться) с регистрационного учета по месту жительства попечителя и просят предоставить им областные средства на приобретение (строительство) жилья. При этом жилые помещения, в которых проживали (проживают) данные лица, находятся в собственности попечителей, закрепленного жилья указанные лица не имеют.
Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16-ти лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Таким образом, закон обязывает опекуна (попечителя) и подопечного жить вместе. При отсутствии у подопечного закрепленного жилого помещения становится невозможен переезд опекуна (попечителя) на место жительства подопечного. Выполнение условия о совместном проживании возможно только при переезде подопечного на место жительства опекуна (попечителя). В целях выполнения указанной обязанности опекуны (попечители), приемные родители предоставляют для проживания своих подопечных жилые помещения, находящиеся у них в собственности, регистрируют их по месту жительства в жилом помещении.
Опекуны (попечители) регистрируют подопечных на своей жилплощади в том числе и для обеспечения необходимых условий для реализации подопечными их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Однако регистрация подопечного, не имеющего закрепленного жилья, на площади опекуна (попечителя) - еще не повод считать его обеспеченным жильем.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим по смыслу названного Закона Российской Федерации факт проживания в жилом помещении.
Правоотношения по опеке (попечительству) носят временный характер, при наступлении определенных обстоятельств названные правоотношения прекращаются.
Соответственно вселение и регистрация подопечного в жилое помещение, находящееся в собственности опекуна (попечителя), носят временный характер - на период опеки (попечительства). Вселение и регистрация подопечного в жилом помещении, находящемся в собственности его опекуна (попечителя), не могут рассматриваться как приобретение подопечным бессрочного права пользования жилым помещением, которое сохраняется за ним и после прекращения опеки (попечительства). После прекращения правоотношений по опеке (попечительству) попечитель не имеет каких-либо обязанностей по отношению к своему подопечному, в том числе обязанности совместного проживания с ним, предоставления своему бывшему подопечному, не имеющему собственного жилья, жилого помещения для постоянного проживания.
Собственник жилья имеет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением (ст. 288 Гражданского кодекса РФ), следовательно, он может распоряжаться им по своему усмотрению: продать, подарить, завещать и т.д. Соответственно бывший попечитель как собственник жилого помещения вправе потребовать от бывшего подопечного покинуть жилое помещение и сняться с регистрационного учета. В практике Уполномоченного не единичны случаи, когда по окончании попечительства или срока договора о приемной семье замещающие родители предъявляли к сиротам требование "освободить помещение". Опекуны (попечители), приемные родители не всегда являются близкими родственниками ребенка, их отношения во "взрослой" жизни могут не сложиться. Сироты снимаются с регистрационного учета и с целью решения своего жилищного вопроса обращаются за предоставлением средств на приобретение жилья.
Закрепление жилплощади опекуна (попечителя) за несовершеннолетним неправомерно: сирота имеет право на свое жилье. Если это происходит, то уже на начальном этапе нарушаются жилищные права сирот: достигая совершеннолетия, они не могут реализовать право на получение собственного жилья.
Согласно ст. 2 Закона Калужской области от 30.09.2008 N 465-ОЗ средства на приобретение или строительство жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, при прекращении попечительства, при рождении ребенка, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно п. 2.5 постановления Правительства Калужской области от 24.12.2008 N 522 наличие у получателя жилого помещения на праве собственности или на праве пользования является одним из оснований для отказа в предоставлении средств.
Принимая во внимание изложенное, считаю, что снятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, находящегося в собственности попечителя, не может служить основанием для отказа в предоставлении средств на приобретение жилья. Сама по себе регистрация подопечного по месту жительства в жилом помещении, находящемся в собственности попечителя, также не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении средств на приобретение жилья.
Предоставление средств сиротам на строительство или приобретение жилья является гарантией субъекта РФ, закрепляется в областном законе, в связи с этим полагаю, что нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ о намеренном ухудшении своих жилищных условий в данном случае не применимы.
Считаю, что указанные лица имеют право претендовать на предоставление дополнительных гарантий в виде предоставления средств на приобретение либо строительство жилья.
В связи с этим в целях предупреждения нарушений и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа считаю необходимым рекомендовать министерству:
1) проработать вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 24.12.2008 N 522 (п. 2.5), в соответствии с которыми сделать исключение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: если они не имеют жилья на праве собственности или праве пользования и зарегистрированы по месту жительства (пребывания) опекунов (попечителей), приемных родителей, при прекращении попечительства, договора о приемной семье они вправе претендовать на получение средств из областного бюджета на приобретение (строительство) жилья;
2) провести разъяснительную работу и направить в муниципальные районы и городские округа, исполняющие полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, рекомендации относительно:
а) разъяснения опекунам (попечителям), приемным родителям необходимости сбора и подачи документов в министерство для предоставления подопечным, не имеющим закрепленного жилья, средств на приобретение (строительство) жилья, а также обязательности контроля за выполнением этих действий. Рекомендовать закрепить указанные функции в административных регламентах муниципальных органов опеки и попечительства;
б) разъяснения о недопущении закрепления жилого помещения опекунов (попечителей), приемных родителей за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей.
В соответствии со ст. 29 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" "орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо Калужской области, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному".
В связи с этим прошу рассмотреть заключение и данные в нем рекомендации и дать мне ответ в указанный срок.

Ю.И.Зельников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прошедший год принес новые положительные изменения. Беспрецедентными являются успехи в экономическом развитии Калужской области в 2010 году. В результате существенно усилилась социальная направленность областного бюджета. Принято большое количество нормативных правовых актов, прямо или косвенно улучшающих жизнь населения региона, укрепляющих их социально-экономические права.
В 2010 году наметились существенные сдвиги в развитии правового просвещения населения Калужской области. Областная целевая программа правового просвещения способствует объединению усилий органов власти всех уровней, иных объединений и учреждений, повышению правовой грамотности населения.
Проводимый Уполномоченным мониторинг соблюдения прав человека, анализ обращений граждан, обсуждение актуальных вопросов на конференциях, семинарах, "круглых столах" позволяют заключить, что в Калужской области в имеющихся финансово-экономических условиях достигнут удовлетворительный уровень обеспечения прав человека.
Вместе с тем необходимо отметить и ряд застарелых, системных проблем соблюдения прав человека на территории региона.
В 2010 году в Калужской области системными нарушениями прав граждан в жилищной сфере являлись:
1) нарушения прав граждан на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые допускаются органами местного самоуправления.
Необходимо принятие эффективных совместных мер как со стороны муниципалитетов, так и региональных властей для решения данной проблемы и обеспечения законных прав граждан;
2) нарушения прав граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и их обслуживание на территории Калужской области.
В социальной сфере не может не вызывать беспокойства недостаточное финансирование из федерального бюджета, выделяемое государственному учреждению - "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение льготников, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
Остается ряд и других вопросов, требующих решения.
В связи с этим Уполномоченный считает необходимым обратить внимание региональных и муниципальных властей в первую очередь на поддержку и улучшение положения самых уязвимых на сегодня категорий населения: нуждающихся в жилье внеочередников, инвалидов, стариков, детей, многодетных семей.
Пристальное и неформальное внимание вопросам соблюдения и защиты прав человека уделяется лично Губернатором Калужской области А.Д.Артамоновым, Правительством области, депутатами Законодательного Собрания Калужской области во Главе с Председателем Собрания В.С.Бабуриным. Насущная необходимость уважения и соблюдения прав человека, позиция Уполномоченного в данном вопросе встречают понимание должностных лиц.
Уполномоченный выражает свою признательность за активную работу по защите прав граждан в 2010 году, а также за сотрудничество и существенную помощь, которую ему оказали:
- Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов, заместители Губернатора области В.А.Абраменков, М.А.Акимов, В.Х.Квасов, Н.В.Любимов;
- Председатель Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурин, депутаты Законодательного Собрания Калужской области;
- министры Калужской области: В.И.Авдеева, А.С.Аникеев, А.Л.Болховитин, Ю.А.Кондратьев, С.В.Медникова, А.И.Типаков, М.Л.Шерейкин, заместитель министра А.Д.Белкина;
- прокурор Калужской области К.М.Кожевников, начальник УВД Калужской области О.И.Торубаров, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области А.В.Кравченко, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области С.М.Головач, начальник Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области М.О.Москаленко, руководитель государственной инспекции труда в Калужской области М.А.Конева, начальник государственной жилищной инспекции В.М.Лашук, помощник начальника УФСИН по Калужской области А.В.Никулина;
- Главы администраций муниципальных районов.
Уполномоченный благодарит общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах за их нелегкий и бескорыстный труд, правозащитников, всех, кто вносит свой вклад в дело защиты прав человека на Калужской земле, всех тех, кто содействует тому, чтобы сделать Калужскую область территорией устойчивого соблюдения и уважения прав человека.