Постановление администрации НАО от 21.12.2017 N 381-п
"Об утверждении Концепции развития добровольчества в Ненецком автономном округе"	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 13.10.2019

АДМИНИСТРАЦИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2017 г. N 381-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА
В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

В целях развития добровольческой деятельности в Ненецком автономном округе Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития добровольчества в Ненецком автономном округе согласно Приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий
обязанности губернатора
Ненецкого автономного округа
А.В.ЦЫБУЛЬСКИЙ

Приложение
к постановлению Администрации
Ненецкого автономного округа
от 21.12.2017 N 381-п
"Об утверждении Концепции
развития добровольчества
в Ненецком автономном округе"

КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Раздел I
Введение

В последние годы в Ненецком автономном округе наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, расширяются масштабы реализуемых добровольческих мероприятий и проектов, происходит самоорганизация добровольцев в различных сферах деятельности и социально-демографических группах.
Добровольческое объединение - объединение граждан, созданное для решения определенных социальных задач посредством осуществления добровольческой деятельности.
Добровольческая организация - социально-ориентированная некоммерческая организация, реализующая добровольческие проекты и программы, привлекающие к своей деятельности добровольцев, от имени и по поручению которой действует доброволец.
Добровольческая деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки гражданам или юридическим лицам.
Добровольчество является созидательной и социально значимой формой самореализации личности, проявления гуманизма, гражданской активности, обеспечивает возможность социального творчества и созидательной инициативы. Добровольчество выступает важным фактором и ресурсом общественного развития, решения социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и ряде других.
Содействие распространению добровольческой деятельности в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.
Серьезным импульсом развития добровольчества в целом послужило принятие ряда документов, таких как федеральные законы от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", от 18 июля 2011 года N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности", а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
В Ненецком автономном округе приняты законы Ненецкого автономного округа от 10 июля 2000 года N 250-ОЗ "О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе", от 19 апреля 2011 года N 20-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".

Раздел II
Общие положения

Концепция развития добровольчества в Ненецком автономном округе (далее - Концепция) разработана в целях создания условий для развития гражданского общества посредством формирования активной гражданской позиции населения региона.
В Концепции определяются цели, задачи и принципы развития добровольчества в Ненецком автономном округе, место и роль органов государственной власти и местного самоуправления, социальных институтов, некоммерческих организаций по развитию добровольчества в Ненецком автономном округе.

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: федеральный закон N 135-ФЗ принят 11.08.1995, а не 11.11.1995.	
Нормативную и правовую основу настоящей Концепции составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 11 ноября 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Концепция содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р, законы Ненецкого автономного округа от 10 июля 2000 года N 250-ОЗ "О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе", от 19 апреля 2011 года N 20-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие и поддержку добровольческого движения, а также на построение гражданского общества в Ненецком автономном округе.

Раздел III
Цели и задачи настоящей Концепции

Основной целью развития добровольчества является повышение его роли в общественном развитии, расширение участия добровольцев в решении социальных проблем, формирование и распространение добровольческих инновационных практик социальной деятельности.
Основными задачами развития добровольчества являются:
создание условий, обеспечивающих востребованность добровольческих организаций и добровольцев в участии в жизни Ненецкого автономного округа, решение социальных задач;
создание условий для расширения и укрепления добровольчества, поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых добровольческих организаций, содействие повышению их потенциала;
развитие инфраструктуры информационной, консультационной, образовательной и ресурсной поддержки добровольческой деятельности, содействие повышению признания добровольчества в Ненецком автономном округе;
расширение межсекторного взаимодействия в сфере добровольчества, включая взаимодействие добровольческих организаций с другими организациями некоммерческого сектора, бизнесом, органами государственной власти Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, средствами массовой информации и другими заинтересованными организациями.
Главным фактором развития добровольчества является развитие вертикальных и горизонтальных связей между организациями, содействующими добровольческой деятельности, включая государственные органы, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, общественные объединения, центр добровольчества.

Раздел IV
Анализ состояния добровольчества в Ненецком
автономном округе

Для анализа состояния добровольчества важно учитывать:
механизмы поддержки добровольчества в Ненецком автономном округе;
деятельность некоммерческих организаций в данной сфере, их взаимодействие с органами государственной власти и иными субъектами правоотношений;
проблемы в области развития добровольчества.
На инфраструктурном уровне наиболее заметно добровольчество проявляется в деятельности некоммерческих организаций, в том числе молодежных и детских общественных объединений, охватывающих своей работой многие социально значимые сферы жизни. Добровольчество становится все более популярным в молодежной среде.
В результате предпринятых в течение последних лет усилий по развитию добровольчества в регионе наблюдается устойчивый рост числа граждан, участвующих в добровольческой деятельности (особенно молодежи). В настоящее время в Ненецком автономном округе сложились благоприятные условия для развития молодежного добровольчества, созданы, действуют и развиваются элементы инфраструктуры добровольческой деятельности в форме добровольческих объединений и организаций, добровольческих мероприятий, подготовлено имиджевое мероприятие по пропаганде и популяризации добровольчества среди подростков и молодежи Окружной конкурс "Доброволец года" - региональный этап Всероссийского конкурса "Доброволец России", в четырех муниципальных образованиях действуют добровольческие общественные объединения (МО "Приморско-Куйский сельсовет" НАО, МО "Пустозерский сельсовет" НАО, МО "Коткинский сельсовет" НАО, МО "Хоседа-Хардский сельсовет" НАО). В регионе создана Региональная общественная молодежная организация "Центр содействия развитию добровольчества в Ненецком автономном округе "Ласточка".
На уровне грантовой поддержки добровольческие объединения принимают участие в конкурсе на реализацию проектов (программ) в сфере волонтерской деятельности, организации - в конкурсе (субсидий) грантов на реализацию социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.
На уровне организации сетевого взаимодействия: стали ежегодными такие мероприятия, как "Весенняя неделя добра", "Добровольцы детям", "Слет добровольцев".
На уровне информационно-методического обеспечения деятельности добровольцев используются ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также социальные сети.
На уровне подготовки молодежи к ведению добровольческой деятельности создана система образовательных мероприятий: площадка "Добровольчество" на молодежном региональном форуме "Молодежь 83", семинары и тренинги.
Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в сфере развития добровольчества в Ненецком автономном округе, как и в целом по стране, добровольчество в обществе используется недостаточно, что обусловлено рядом проблем. В частности, законодательством Российской Федерации не определен статус добровольца (волонтера), отсутствует нормативное правовое регулирование волонтерской деятельности, в том числе регламент организации волонтерского труда и взаимодействие добровольцев с органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, не сформирована база потребностей различных категорий получателей социальных услуг в труде добровольцев, а также система поддержания данной практики.
При наличии в Ненецком автономном округе значимого опыта работы в сфере добровольчества дальнейшее развитие данной деятельности требует решения следующих проблем:
несовершенство нормативно-правовой базы в сфере добровольческой деятельности;
отсутствие стандартов учета и оценки труда добровольцев, привлекаемых к своей деятельности государственными и муниципальными учреждениями;
отсутствует единый информационный банк о добровольческом движении Ненецкого автономного округа, размещенный в свободном доступе;
в половине муниципальных образований практически отсутствует инфраструктура развития добровольчества;
остаются неразвитыми такие виды добровольчества как инклюзивное, медицинское и добровольчество в чрезвычайных ситуациях;
слабое взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса в вопросах развития и поддержки добровольческой деятельности.

Раздел V
Основные направления добровольческой деятельности
в Ненецком автономном округе

В Ненецком автономном округе добровольческая деятельность реализуется по следующим основным направлениям:
работа с социально незащищенными слоями населения, людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, находящимися в "группе риска";
формирование здорового стиля и пропаганда занятий физической культурой и спортом;
профилактика социально негативных явлений (наркомания, алкоголизм, табакокурение, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД);
популяризация межкультурного диалога и профилактика межнациональных конфликтов;
содействие в организации и проведении культурных, спортивных, образовательных и иных социально значимых мероприятий;
содействие патриотическому, духовно-нравственному, гражданскому воспитанию (в том числе работа в трудовых лагерях, волонтеры Победы);
содействие спасательным службам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пропаганде и обучению навыкам безопасности жизнедеятельности;
содействие экологическому воспитанию граждан и организаций, работа по защите окружающей среды;
содействие органам внутренних дел в охране правопорядка, поиске пропавших людей;
содействие популяризации донорства крови;
содействие развитию "серебряного добровольчества";
содействию развитию иных добровольческих инициатив.

Раздел VI
Механизмы реализации Концепции

В основе реализации Концепции лежит государственно-общественный принцип взаимодействия, в соответствии с которым максимально используется потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, государственных органов власти и органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа.
Механизмами реализации Концепции являются:
принятие нормативных правовых актов, направленных на создание системы развития и поддержки добровольчества в Ненецком автономном округе;
совершенствование взаимодействия между различными субъектами отношений в области развития добровольчества;
аналитическое сопровождение добровольческой деятельности, включая проведение мониторинга запросов потребителей волонтерских услуг, мониторинга участия граждан в добровольческой деятельности;
осуществление деятельности Совета по развитию добровольчества в Ненецком автономном округе;
активное развитие добровольческих объединений на базе организаций здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, образования, физической культуры и спорта, охраны природы;
популяризация добровольческой деятельности с использованием электронных и печатных средств массовой информации, социальных сетей и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
совершенствование системы поощрения добровольческого труда;
формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практик добровольчества в обществе;
организация единой системы учета и измерения эффективности добровольческого труда и ценности вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие региона.

Раздел VII
Ожидаемый результат и оценка эффективности
реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции позволит:
создать нормативные правовые, организационные, информационно-методические условия для устойчивого и планомерного развития добровольческого движения в Ненецком автономном округе как элемента гражданского общества, способствующего формированию активной гражданской позиции и ответственности у населения региона;
сформировать привлекательный образ добровольца у населения Ненецкого автономного округа;
сформировать целостную устойчивую общественно-государственную систему поддержки добровольчества;
активизировать население региона посредством вовлечения в общественно полезную деятельность на основе добровольчества;
разработать критерии оценки и методы определения социально-экономической эффективности добровольческого труда.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются:
количественные показатели:
доля людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве населения региона, в процентах;
доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев, в общем количестве некоммерческих организаций, в процентах;
доля вновь созданных добровольческих объединений в общем количестве добровольческих объединений, в процентах;
количество добровольческих организаций, зарегистрированных в органах юстиции;
количество поддержанных добровольческих инициатив;
качественные показатели:
повышение уровня общественной активности населения Ненецкого автономного округа и ее вовлеченности в решение проблем современного общества;
создание сети некоммерческих организаций, привлекающих к своей работе добровольцев.
Реализация Концепции будет способствовать созданию возможностей для поэтапного увеличения притока добровольческих ресурсов, воспитанию населения в духе гражданственности и заботы, формированию позитивного общественного мнения по отношению к добровольчеству.